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农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

20世纪60年代几经波折的包产到户，以及随后相继出现的联产到组、包干到户等
形式的农业生产责任制，得以重新试点并坚持推广下去。家庭联产承包制的成功
实践使农村的落后面貌明显改观，长期禁锢的旧思想、旧观念逐渐被乡村建设的

热潮冲破。为总结并推广农村改革的经验，这一时期中央连续出台5个围绕农村
问题的一号文件，系列一号文件从核心政策层面积极响应农民的创造性农业生产
实践，国家政策与农民利益之间实现良性互动，这种互动引导农村生产要素市场
逐步放开，其直接结果是创造了令人震惊的“中国用占世界7％的耕地，养活了

占世界22％的人口”奇迹。
第二阶段以乡村工业的初步振兴和乡镇企业的辉煌崛起为标志，依靠农村
工业品市场和劳动力市场的初步复苏与发展，逐步化解承包制下农村生产要素亟
待流转的现实困境。这一阶段时间跨度涵盖80年代末90年代初，主要依靠乡村工

业的初步振兴调整农村产业结构，带动县域经济的繁荣与发展，解决了承包制下
土地、资本和劳动力三要素亟待流转的实然困境。中华人民共和国成立后很长一
段历史时期，中国70%~80%的农村劳动力被束缚在土地上，人均土地拥有量不
到两亩，多数人甚至连温饱都谈不上。家庭联产承包取代人民公社集体生产，革

除了中华人民共和国成立后几十年农业经营体制上的积弊，农业劳动生产效率成
倍提高，经营农业的人口显著下降，农村出现中华人民共和国以来第一次劳动力
过剩的现象。作为乡镇企业的前身，“以工补农”的社队企业在十字路口不失时
机地异军突起，给农村剩余劳动力的转移开辟新的路径，解决了农村劳动力这一

基本要素急需流动的难题。经过七十年代末八十年代初的稳步发展，社队企业在
总体上已极具规模，农村的经济体制改革此时正跨入市场化阶段，乡镇企业迅速
发展所需的经济、社会条件和政策环境基本成熟，各种形式的乡办、村办、镇办
和合作办企业迅速崛起，并逐渐上升为农村经济新的增长点和支柱产业，乡镇企

业的发展由此进入高潮时期与辉煌时代。乡镇企业的崛起和发展，带动了农业内
部和农村产业结构的调整，刚性人口管理政策和就业政策在此过程中产生积极效
应，是促进乡镇企业发展的动力因素。在乡镇企业的带动下农村生产要素的流动
加速，农民自我实现需要和高层次文化、社会交往需要日益强烈，逐步引致农村

社会的变迁。
第三阶段以农业产业化经营模式的兴起与发展为标志，依靠中央核心政策
的引导推动农业发展机制的变革，稳步应对农村经济市场化转轨的新局面。这一

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