Page 200 - 土木工程应用技术与项目管理

第五章 建筑工程施工安全管理

不难看出这种评估的方式方法简单明了，通过下达硬指标考核的办法指导工作，

对行业的安全生产的提升具有明显的助推效果。但是如果我们只把视角锁定在结
果上，不重视过程的因素指标控制掌握，一定是片面不完善的。单纯的对结果指
标进行评估，忽视过程因素控制，对于安全生产工作业绩评估工作的开展是存在

缺陷的，根本上这种简单粗暴的方式已经无法适应当今建筑行业广泛发展需求。
其次是过于重视绝对指标、轻视相对指标，考核的重点不能仅停留在事故率下降，
死亡人数降低，而相对的产值规模、从业人员增长的变化，市场的风险、挑战因

素增强等变化也是需要纳入考核指标之内。三是指标的设定有待商榷，简单地在
上一年度的基础要求继续下降一个比例，当往往现实中由于多年来由于政府和企
业对于安全生产的重视提高，事故死亡人数经过多年来的控制，能够降低的空间

已十分狭小。四是单一地把目标定位在指标的逐年下降，不结合现行的生产力水
平，不考虑每年建筑业规模、技术、风险的变化。最后是不公正的评判，为保政

绩瞒报漏报，使得最终结果和实际相差甚远，不作为的反倒收到表扬，认真落实
的被通报批评，严重影响建设主管部门的积极性。
（一）充分适应建筑安全管理特点

建筑安全绩效指标评估工作，实际涉及两个重要的环节：一个是建设主管部
门，另一个是安全生产工作，两个缺一不可，如何有机地融合两个重要元素，是

完善主要任务。所以在指标体系的设计阶段时，应该充分考虑建筑业安全管理的
特点。建筑业相比其他行业有共性也有其特殊性，建筑业涉及领域较多，工艺复
杂，参与对象也具有多样性，其安全管理工作也是存在管理对象类型多、职责范

围交叉、工作环节众多等特点。所以我们不应该直接将人民政府绩效评估的指标
模式套用在建筑业，应该充分考虑建筑业的生产特点，结合客观实际制定出与建
筑业特点相适应的，可持续安全管理政策和绩效评估指标模式，既充分集合建筑

业实际，又着力体现建设主管部门安全管理生产的特点。
（二）过程与结果导向相结合
结果导向模式，以最终结果是否到达既定目标为判断依据，对如何实现这一

目标所采用的措施和办法却并不重视。过程导向则正好相反，注重为了达到既定
目标的过程环节即“过程决定结果”，把重点放在是项目实施期间的制度建立，

着重过程引导结果这一原则。综上看来把两种理念有机地结合才是推动绩效评估
工作的科学手段，因此只有我们合理妥善地将这过程导向和结果导向原则相互结
合，才能使评价指标体系的具有全面性。
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