Page 268 - 环境监测与污染实用技术

» 第九章 环境污染及其防治

保护的重要作用。
（三）针对我国海洋污染防治的几点建议
1. 完善海洋环境保护战略与规划
借鉴发达国家海洋环境治理模式与经验，修订《中国海洋 21 世纪议程》，科学
制定我国海洋环境保护战略，明确工作目标、基本原则及路线图，规划不同海域功能

定位，划定生态红线。
2. 加强海洋环境保护的法治建设建议
在宪法中加入海洋环境权的宣示性条款。针对某些立法空白进行适当补充和修改、

修订《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》，条件成熟时，制定更高效力级
次的防治陆源污染的单行法律。促进重点海域、沿海各省立法，加大海洋环境执法和
惩罚力度，威慑行为人严格按照海洋环境标准进行操作。
3. 建立健全的海洋综合管理体制

成立国家海洋发展与保护委员会，设立国家海洋发展与保护委员会办公室，制定
统一的国家涉海政策，协调国家职能部门及地方涉海重大问题，借鉴美国的“州际协
定”，建立以“行政协议”为基础的跨行政区域海洋污染治理行政协作机制。跨区域

海洋环境问题，由地方政府协作解决，未能解决的交由上级政府解决或决定。跨部门
海洋环境问题，由同级环保部门协作解决，未能解决的交由同级政府解决或决定。建
立海洋生态补偿机制，基于“谁开发谁保护，谁收益谁补偿”原则，修订《海洋环境
保护法》对海洋生态补偿的规定，加快研究起草“生态补偿条例”，开展海洋生态补
偿示范区建设。

4. 加强海洋环境监测建议
中国气象局、中国地震局、原水利部水文局合并成立国家气象水文地理中心，整
合气象、地理、水文和海洋监测和研究力量，减少部门间不必要的重复性监测，加强

部门间协作，使海洋环境质量监测真正实现系统化和整体化。加强科研与监测的有机
结合，注重科研成果在海洋监测实际工作中的推广应用，提高监测质量水平。增加经
费投入，改进海洋监测的技术装备，使海洋环境监测技术装备现代化，并着力加强海
洋环境信息化建设。

5. 加强公众的淘洋环境保护意识
加大海洋污染防治的宣传力度，拓宽宣传教育渠道，通过进企业、进社区、进农村、
进课堂等多种形式，提高公民的海洋环境保护参与意识。充分利用科研院校的教育优
势，加强对沿海市民、涉海管理单位和员工的培训，提高守法认识和执法能力。

6. 加强海洋生态环保相关的公约履约协同
严格履行《海洋法公约》《防止船舶污染国际公约》《国际油污损害民事责任公约》

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