Page 287 - 环境监测与污染实用技术

环境监测与污染实用技术
Practical Techniques for Environmental Monitoring and Pollution

3. 社会参与等监督机制不健全
公众缺乏环保意识，积极参与环保治理的意识薄弱，不能及时维护自身环境利益。
民间环保组织在监督政府、企业履行环保职责上发挥作用不够，全社会共建共治共享
的格局尚未形成。

四、生态环境保护制度

（一）生态环境制度要求
生态环境保护制度产生于社会生产实践进程中，并反作用于生产生活实践，且根
据生态环境保护的发展趋势不断发展完善。回顾我国改革开放的发展历程，我国用 40

多年的时间经历了发达国家百余年走过的工业化、城镇化和全球化道路，创造了经济
社会发展的世界奇迹。同时，发达国家上百年经历的生态环境问题，也在我国短期内
集中爆发，优美生态环境成为人民美好生活需要的迫切要求。我国生态环境保护中存

在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得
力有关，而传统的生态环境保护制度在生态文明建设中地位不凸显，未能将经济发展
与生态保护的平衡可持续发展统一起来，难以满足“五位一体”的总体布局要求。如，
在管理内容上，主要针对污染减排和控制污染排放量，生态服务功能鲜有涉及，个别

领域还存在空白点。在管理方式上，部门和地域条块分割明显，容易造成管理职责不
清，相互推诿扯皮。在制度执行层面，缺乏统一的环境监管制度，未形成闭环管理，“头
痛医头、脚痛医脚”的面上治理依然不同程度地存在。
制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。生态环境保护制度建设及时、

执行有力，才能牢固树立制度的刚性和权威，才能将制度的优势切实地转化为生态环
境治理的效能。治理的目的是要把人的创造性最大限度地激发出来。基于此，合规律性、
合目的性、合乎理性的目的选择才能最大程度将制度的优势转化为治理的效能。党的

十九届四中全会全面把握制度与治理的内在辩证关系，对“坚持和完善生态文明制度
体系，促进人与自然和谐共生”作出系统安排，强调要实行最严格的生态环境保护制度，
全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，
着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，加快建立健全系统完整的生态文明制度

体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，切实增强生态文明建设的思想自
觉和行动自觉。当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，社会主要
矛盾发生结构性转变，发展的不平衡、不充分问题日益凸显，人民对优美生态环境的
需要日益增长，更决定了生态管理制度设计要满足人民日益增长的美好生活需要，满

足建设生态优先、绿色发展的高质量发展道路的需要，使生态文明制度实践成果满足
人民利益的最大化。

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