Page 288 - 环境监测与污染实用技术

» 第十章 生态环境保护

（二）完善生态环境保护的制度
推进生态文明建设的本质是为了解决中国发展的可持续性问题。党的十八大以来，
我国始终坚持生态优先绿色发展，围绕建设美丽中国的目标加快推进生态文明顶层设
计和制度体系建设，加快构建现代生态环境治理体系，推动形成绿色发展方式和生活
方式。党的十九届五中全会将“美丽中国”作为 2035 年基本实现的目标之一，将“美

丽”作为建设社会主义现代化强国的目标，其内蕴不仅囿于当代人诗情画意的栖居，
也是为了子孙后代留下天蓝、地绿、水清、气净的美好家园，实现中华民族的永续发展。
党的二十大提出推进美丽中国建设的方向指引，并提出推动形成绿色低碳的生产方式

和生活方式，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。
1. 强化生态环境保护制度的执行，由政府主导到社会协同
生态环境保护是一场全民行动，在这场行动中，每个人都是生态环境的保护者、
建设者，同时也是受益者，没有哪个人可以置身事外、袖手旁观。承上而论，保护生

态环境，每个人要从牢固树立生态文明理念，完成从意识到行为的深刻转变，把建设
美丽中国转化为全民自觉行动。生态环境保护能否落到实处，关键看责任能否真正落
实到位。要不断创新生态治理模式，实行地方环保机构垂直管理改革，创造性推行河

长制、湖长制等治理模式，从粗放的管理模式逐步过渡到精细化、长效化的属地管理。
同时，进一步完善监管体制机制，要严格落实企业主体责任和政府监管责任，在社会
协同中共同推动制度落实到位。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披
露、严惩重罚等制度，大幅度提高违法违规成本，让生态环境违法行为人“得不偿失”，
乃至“倾家荡产”。实行环评审批和监督执法“两个正面清单”，全面推行“双随机、

一公开”，落实中央生态环境保护督察制度，构建领导责任体系、企业责任体系、全
民行动等“七大体系”严格落实企业主体责任和政府监管责任，用终身追责扎紧环境
保护“紧箍咒”，将生态环境保护落到实处。

2. 重塑生态环境保护制度理念，更加注重生态治理的系统性
根据生态环境治理实践需求，我国生态环境保护制度在发展完善中更加注重生态
环境各要素之间、生态环境治理各领域和各环节之间的内在关联性。在组织领导层面，
实施机构改革，整合分散的生态环境保护职责，组建生态环境部、自然资源部，建立

生态环境保护综合执法队伍，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使
国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法
职责。在制度总体设计层面，充分考虑生态系统空间层面存在的敏感性、差异性和服
务性等特点，统筹构建山水林田湖草沙一体化的保护和系统治理制度体系，划定并严

守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线；构建国土空间开发保护制度，对不
同生态空间进行一体化的治理、修复和保护。党的二十大提出要加快实施重要生态系

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