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生态环境保护与环境监测研究

3. 加强土壤污染防治
坚持“预防为主、保护优先、风险管控，分类别、分用途、分阶段进行管控

治理”的思路，编制实施土壤污染防治方案，以耕地土壤环境保护为重点，严控
新增土壤污染，对农用地和建设用地土壤环境实施分级和分类管理，加快推进受

污染土壤的治理与修复试点，解决一批土壤污染历史遗留问题。
4. 提升生态系统保护

以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，强化“山水林田湖草”生命共
同体意识，维护生态安全格局，加强生态系统建设，保护生态多样性，提升生态

系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生。强化绿色生态安全屏
障的建设与保护，加强自然保护区和重要湿地等生态节点的保护和建设，加强蓝

色海岸带的保护与修复。
（三）坚持改革创新，全面完善制度体系

1. 完善环境法律法规
加快制定、修订国家环境法律与地方环境法规，鼓励地方推进环境立法。稳

步推进重点行业、重点污染物、重点区域流域排放标准的制定与修订，组织开展
污染防治技术标准、清洁生产审核技术标准和污染物检测技术标准等的制定与修

订工作，完善地方标准体系，加强对环境标准实施的评估。
2. 改革环境管理体制

实施省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，明确各级环境监测监察机

构的事权划分。完善总量控制制度，实施差异化管理，环境质量状况较差的地区要
承担更多的减排任务。实施核查核算，优化增量核算方式，大力推动行业减排、工

程减排、自主减排。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。
3. 健全生态补偿制度

建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，加大对重点
生态功能区的政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效与资金分配挂钩

的激励约束机制。加强跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界

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