Page 43 - 生态环境保护与环境监测研究

第二章 生态环境保护规划与生态环境监测

门、相关企业应按期公示环境质量报告，保证环境信息公开透明，为公众行使监
督权奠定基础。应完善环境信息公布机制，督促政府和企业畅通环境信息的开放

渠道，并及时推广环境保护政策，增强公众参与环保的意识，理性监督环保制度
落实中的不良行为。

（二）公众参与环境保护法律制度的完善措施
1. 优化公众参与环境立法的法律制度

（1）健全相关法律法规。随着公众环保意识的觉醒，需要强化环境立法，为
公众参与环境保护提供法律依据。应积极推动环境权加入宪法，将其规定为公众

的基本权利，明确环境权的法律地位。一方面为其他环境法律法规的制定与实施
提供宪法基础，从根本上保障公众的环境权益；另一方面为公众参与环境保护奠

定法律依据，增强公众维权意识，促使公众从多维度参与环境保护。目前，我国
环境立法趋于成熟，以《中华人民共和国环境保护法》为基础，制定各项单行法

律法规，结合各种地方性规章、环境标准，形成较为完善的法律体系，全面保障
公众参与环境保护的权利。但各项法律制度中关于环境权的规定较为分散、模

糊，在环境权加入宪法的基础上，相关法律也应做出适当调整，切实保障公众的
环境权，健全公众参与环境保护的法律依据。

（2）完善立法听证制度。立法听证是保障立法合理性、科学性的必要途径。
部分国家将立法听证视为法律生效的要素，申请举行听证会的主体不限于政府，

公众和企业也有权申请，这有效保障了听证会的客观公正，真正体现了民主立

法。我国当前仍践行政府主导的听证制度，公众无权决定听证会是否举办，听证
程序由政府规定，且公众意见缺乏影响力。为切实发挥立法听证的价值，应致力

于完善立法听证制度，打破政府主导的单一模式，由政府和公众协商确定听证
机制，提升公众参与立法听证的积极性，保障公众参与环境立法的规范性和科

学性。
2. 优化公众参与环境行政的法律制度

（1）完善公众参与机制。针对“末端参与”问题，应健全公众参与环境行政

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