Page 44 - 生态环境保护与环境监测研究

生态环境保护与环境监测研究

的制度，全面保障公众监督、支持环境决策及其实施的权利。一是明确规定公众
参与环境行政事项的范畴，并明晰其参与程序，激励公众参与环境决策的全过

程，消除事后参与的弊端。二是扩展公众参与环境行政的途径，除传统方式之
外，可搭建相应的网络平台，及时收集公众对环境行政执法和决策的意见，并公

布环境信息、反馈意见的采纳情况。三是发挥公众对环境执法的监督作用，一方
面明确公众的监督权，另一方面设立奖励机制，激发公众揭发、检举不法环境行

政行为的积极性。
（2）健全民意调查机制。民意调查有利于体现政治民主，提升政府环境决策

的可行性和合理性，因此应该健全民意调查机制。尤其是对于存在环境污染风险
的项目，在批准建设之前，必须广泛收集公众意见，利用多元渠道与公众交流互

动，并详细地确定参与程序和方式，组织论证会、听证会，使得政府环境决策符
合生态利益，保障公众的环境权益。此外，为激励公众参与的积极性，应搭建持

久可靠的民意调查渠道，随时掌握公众对环境行政行为的观点和意见，并及时就
相关问题进行互动，保障公众持续参与环境保护的权益。

3. 优化公众参与环境司法的法律制度
（1）健全司法救济制度。一是优化环境公益诉讼机制，一方面对诉讼主体的

资格做出调整，另一方面为环境公益诉讼提供一定的经济支持，促使社会组织顺
利完成诉讼活动；二是对诉讼中的举证责任分配进行调整，保证诉讼过程的公平

正义，这是因为环境侵权较为特殊，诉讼双方存在信息不对称的问题。

（2）提升环境犯罪刑事治理的公众参与积极性。根据现行法律，除特殊情形
之外，检察机关有权提起环境刑事诉讼，但对于公众自诉有严苛的条件限制，且

自诉案件不包括环境犯罪案件。而环境犯罪较为特殊，往往会造成严重的后果，
且容易与其他因素相结合，引发生态危机，导致出现长期的负面影响。基于这样

的复杂性，应重新考量环境犯罪问题，赋予公众自诉的权利。

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