Page 85 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

化和伟大精神有突出贡献的故事，以提升各族群众的归属感、认同感、自信心、自豪感为

重点，以群众喜闻乐见的方式讲好“四个共同”。

三、构建乡村社会治理共同体的现实困境和实现路径

（一）构建乡村社会治理共同体的现实困境

在社会治理共同体理念指导下，我国乡村社会治理共同体逐步形成和发展，在提供公
共服务、建设美丽乡村、发展乡村经济、培养技能人才等方面的作用日益凸显并取得实效。

但在运行中依然存在着一定不足，制约着乡村社会治理共同体的健康发展，影响着乡村振
兴战略的顺利实施。
1. 村民参与治理积极性不高

村民是乡村社会治理共同体的重要主体，村民参与乡村公共事务，是行使政治权利、
民主参与和监督的过程，其参与程度在一定意义上表明共同体作用发挥的程度。其一，村

民参与意识薄弱。多数村民或务农、或外出打工，或因为邻里关系复杂，不愿主动参与乡
村公共事务，处于被动参与状态。其二，村民参与的广度和深度不够。在广度方面，村民
的整体参与率较低。参与治理的多是乡村里有一定经济实力和人脉关系的能人，普通村民

因担心话语权问题，而未能积极参与乡村公共事务。在深度方面，乡村的权力一般集中在
村两委手中，乡村事务的决策集中多于民主，许多村务不能及时或定期公开，存在着“扎
扎实实走过场、认认真真搞形式”的乱象，致使村民不能真正参与其中。其三，村民治理

能力偏弱。根据第三次全国农业普查数据显示，我国农业生产经营人员受教育程度普遍偏
低，小学和初中学历高达 85%，高中及以上学历仅占 8.3%。新时代乡村治理涉及到经济、
政治、科技、法律、文化等多层面、多领域，需要具备一定的专业知识，而村民的学历水

平偏低，致使治理能力较弱，无法有效参与乡村治理。
2. 社会组织参与效果不理想

随着乡村社会现代化以及乡村治理多元化发展的现实需求，政府越位、缺位和错位现
象突显，不能及时有效提供公共服务，满足乡村治理需求，这为社会组织替政府补位提供
了现实可能。当前，社会组织在乡村治理过程中取得了一定成绩，但也存在不足。其一，

社会组织基本法律缺失。现行的《社会团体登记管理条例》等规定与新时代社会组织高质
量发展要求相比，条例中许多内容无法提供有效指导，无法满足乡村治理现代化的需求。

其二，社会组织与基层政府权力运行不对等。社会组织在乡村治理过程中，需要一定权力，
而权力由政府赋予，因此二者之间天然存在着权力不对等。基层政府未能转变思想，依旧
视社会组织为管理对象，而非合作伙伴。由于缺失权力运行监督机制，政府经常会干预、

影响社会组织的正常工作，致使社会组织的作用得不到正常发挥。其三，作用发挥不尽如
人意。参与乡村治理的各个社会组织中，有的资本雄厚、管理模式先进、成员综合能力较
高，占有资源较多，能够利用自身实力和影响力协调调动各参与治理主体，提供公共产品

76