Page 86 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第三章 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理的理论建构

供给，有效满足各方利益，实现治理效益最大化。而有些社会组织资金来源单一、成员管

理水平较低，组织管理粗放，无法有效协调各方利益，治理效果弱化。
3. 治理人员后备不足
人才振兴是乡村振兴的基础。构建乡村社会治理共同体，助力乡村振兴，离不开有乡

土情结的高质量专业人才队伍。目前，参与乡村治理的人才缺乏，后备不足，本土内生人
才留不住，引进人才困难重重。其一，农村人口单项流失严重。第七次人口普查数据显示，
我国城镇常住人口为 90199 万人，常住人口城镇化率达到 63.89%，户籍人口城镇化率为

45.4%，较“六普”上升 14.21%。能够成为“城里人”或者在城镇常住的农民相对来说整
体素质较高，他们的离开弱化了乡村治理队伍。其二，进城务工人员逐年增加。2021 年
农民工监测调查报告显示，2021 年全国农民工总量 29251 万人，较上年增加 691 万，其

中，40 岁及以下农民工为 11759 万人，具有初高中文化程度的 21353 万人，大专及以上
的 3686 万人。进城务工青壮年人数占半壁江山，初高中学历占大多数，大专及以上学历

占比不低，这些人理应成为乡村治理的主力，但他们常年在外，不能有效参与到乡村治理中。
其三，引进人才困难重重。由于在居住环境、交通状况、基础设施建设、信息发达程度等
方面，农村与城市仍有较大差距，年轻人多数愿意选择去城市发展。再加上由于相关政策

和配套措施跟不上，不能解除引进人才的后顾之忧，对其安心工作及后续人才引进会产生
不利影响。要加强乡村建设关键领域和薄弱环节的财政保障机制建设，撬动多元资本向乡

村回流；要建立人才服务体系，通过完善乡村教育、医疗服务，加强住房保障建设等措施
吸引乡村人才回流。积极提高乡村社会治理“四化”水平。通过提升村民自治能力和水平，
以法治思维和法律手段解决矛盾和纠纷，运用现代信息技术进行精准治理和服务，建设专

业化社会治理人才队伍等方式，促进乡村社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。
（二）构建乡村社会治理共同体的实践路径
构建乡村社会治理共同体是实现乡村有效治理的现实途径，也是实现乡村振兴的重要

路径。构建乡村社会治理共同体，在坚持党的全面领导的前提下，要在吸引村民参与、积
极发挥社会组织作用和提升人才支撑等方面进行创新，打造中国特色乡村社会治理共同体，
助力乡村全面振兴。

1. 吸引村民参与
农民是乡村治理的重要主体，治理目标的实现离不开农民参与，2020 年中央一号文

强调要“动员群众参与乡村治理”。2022 年中央一号文件仍强调要坚持“村民自治、农
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民参与”。党的二十大报告强调，要“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道” ，基
层党政部门和村两委应想方设法不断拓宽渠道，调动农民积极性和主动性，使农民参与乡

村治理。其一，培养和提高村民参与意识。基层党政组织和村委会要通过各种方式鼓励引

1 习近平 . 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗
［M］. 北京：人民出版社，2022：54.
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