Page 154 - 矿山地质灾害与环境治理

第五章 矿山安全管理

总结提炼可复制的智能化建设模式，发挥智能化示范矿山引领作用。推动新建、改扩建矿

井及大型煤矿、灾害严重煤矿实现智能化开采。小煤矿深化机械化换人、自动化减人专项
行动，逐步向智能化过渡。深入推进非煤矿山机械化、自动化和信息化建设，研究出台加
强中小型非煤地下矿山机械化建设指导意见，逐步推进非煤矿山智能化建设。

3. 提升矿山从业人员素质
进一步加强人才培养层次建设，鼓励和支持智能采矿工程等专业建设；创新矿山从业
人员培养方式，推进校企联合人才培养机制建设。进一步加强安全培训工作，强化安全培

训机构监管力度；整合提升现有培训教育基础设施装备水平，完善实操考试、实物操作、
远程考试、远程智能身份验证等装备；建设一批高水平的矿山安全生产培训基地和考核点；
开展分层次、分专业、分岗位的安全生产精准培训，强化现场实操培训。实施班组长、特

种作业人员安全技能提升专项培训。完善矿山企业主要负责人安全培训考核管理办法，实
施任职能力素质考评；推进逢查必考常态化规范化，确保矿山企业主要负责人、安全管理

人员、班组长、特种作业人员等关键人员培训到位、能力提升。
4. 推进矿山“一优三减”
构建煤矿“一优三减”考核约束机制，持续推进“一优三减”措施落实。加大优化生

产系统力度，提高装备水平，优化劳动组织，科学合理确定开采布局。推动煤矿逐步实现
“一井一面”或“一井两面”生产模式。实行采掘工作面作业人员限员管理，研究制定交

接班期间限员规定。升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。
（六）强化安全治本攻坚
1. 严格矿山安全准入

进一步提高深部开采、煤与瓦斯突出、高瓦斯、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂
等灾害严重煤矿安全准入条件。推动相关部门进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种
最小开采规模和最低服务年限标准，提升非煤矿山规模。严格执行等量或减量置换政策控

制尾矿库总量，严禁新建“头顶库”。进一步提升矿山装备、队伍安全准入标准，强化生
产工艺、技术、设备和材料安全准入以及从业人员安全素质准入。严格安全设施设计审查，
加强对安全设施竣工验收和验收结果的监督核查。

2. 推动落后产能淘汰退出
综合法治化和市场化等方式，分类型、分期限、分措施推动落后产能淘汰退出，推动

研究制定矿山落后产能退出政策和技术标准。引导政府主管部门及矿山企业制定关闭退出
中长期规划、健全关闭退出遗留问题配套政策与保障机制。进一步加大落后煤矿淘汰力度，
持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重煤矿淘汰退出，

引导长期停产停建、无法保证正常安全投入、非机械化开采的矿山，开采深度超过 1200
米的煤矿，运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过 3 年

的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库等有序退出。争取各级财政资金支持，采取“以奖
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