Page 100 - 环境监测与环境污染防治

第五章 水污染防治

三、工业水污染防治的策略

（一）以清洁生产为核心抓手，全过程综合控制工业水污染

与国外发达国家不同，我国是一个地广人多的发展中国家，社会经济建设正在加速运
行，但同时又是一个在部分地区生产经营较为粗放、资源能源利用效率依然较低、污染排

放不容乐观的国家，因此，针对条款间不同地区、行业落实不平衡，部分企业和工业集聚
区废水处理设施稳定性差，甚至存在超标排放现象等工业水污染治理问题，必须针对我国
经济发展与资源环境的基本矛盾，以生态规律为指导，围绕产业结构的生态转型，紧密结

合我国社会经济发展阶段的基本特征和新型工业化的建设需要，以清洁生产和循环经济为
核心，管理 - 技术 - 工程联动，进行工业水污染全过程控制。将节能降耗与污染治理向生

产过程源头控制延伸，从源头、过程到末端一体化统筹考虑污染防治，实现全过程的污染
控制。只有将污染治理与生产工艺有机协同、污染治理成本纳入企业生产成本，才有可能
从根本上解决污染治理成本居高不下的问题。

（二）优化调整排水指标，推进信息公开
1. 增加综合毒性指标，优化污染物指标的选取

我国在制药行业六项系列排放标准（GB21903-GB21908）中首次引入了毒性指标，即
急性毒性（HgCl 2 毒性当量计），但没有限值参考且不具代表性。废水综合毒性法是美国
基于水环境质量的排放限值确定的官方方法之一，德国的多个工业行业的水污染物排放标

准直接使用了综合毒性指标，易于操作且具有广泛代表性，对保护本国水环境质量、防范
环境风险起到了切实的效果。对比发达国家，我国废水排放标准中综合毒性指标的应用仍
处于起步阶段。由于综合毒性指标能直接反映废水对生态系统的影响，在较难对水污染物

进行一一识别并制定排放限值的情况下（如化工、制药、农药等涉及多种化学品生产使用
的工业行业废水排放管理），相对于其他常规指标具有明显的优点。建议加快废水综合毒
性指标的建立，优化排放标准体系。

2. 改善监管方式，实现精准管控
为了有效解决我国行业废水有毒有害污染种类多、监管难的问题，建议从工业外排水

综合毒性管理、尾水分类监管等方面开展工作。首先，加快制定国家和地方层面的排水毒
性标准，用综合毒性指标代替具体污染物指标，解决外排水中低浓度特征污染物监测难的
问题；其次，通过综合毒性标准，推动毒性污染物控制技术进步；最后，针对不同排放口

（企业、园区）尾水污染物浓度、种类、毒性差异大的现状，采取区别化的监管方法。例
如，采用间接排放标准的企业外排口，优先监测特征污染物及其浓度，适当提高监测频次；

采用直接排放标准的企业废水处理厂外排口，在稳定达标排放的基础上，重点关注综合毒
性，适当降低监测频次。

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