Page 96 - 环境监测与环境污染防治

第五章 水污染防治

第一节 工业水污染防治

一、工业水污染防治面临的挑战

我国作为世界制造业大国，化工、冶金、轻工、纺织等大规模资源加工型产业在国民

经济中长期占有重要地位，但工业污染的长期排放和积累对我国水资源和水环境造成严重
危害，已成为影响我国生态文明建设国家战略目标实现的“卡脖子”难题。综合多方调研
和实践体会，目前我国工业水污染防治主要存在如下问题。

（一）工业废水处理效果差，污染超标排放时有发生
1. 自然条件及经济发展水平差异导致水污染防治措施落实进度不一

我国不同地区的自然条件和经济发展水平差别较大，导致水污染防治措施落实进度不
一。我国不同地区对条款的执行存在差异，保留条款好于新增条款，经济发达地区优于欠
发达地区。如浙江省编制实施《浙江省工业污染防治“十三五”规划》，开展化工、印染、

造纸、制革、铅蓄电池、电镀 6 大重污染高耗能行业整治提升情况终期评估，并对评估结
果进行通报。但仍有少数省（市）的部分工业水污染治理严重滞后，甚至被生态环境部通
报，任务落实中有“水分”，工业企业超标、超总量排放等违法行为时有发生，仍有不

少村镇级工业园聚集大量小作坊式工厂。例如，2018 年，生态环境部共通报 291 家企业
涉水污染物严重超排，其中新疆维吾尔自治区严重超标重点排污单位达 56 个，占全国的
19%，辽宁严重超标重点排污单位达 32 个，占全国的 11%。2018 年 11 月，中央第二生态

环境保护督察组发现山西省推进焦化产业升级改造不力，熄焦水超标问题十分突出。抽查
的85%的焦化企业的熄焦水存在超标现象，75%的焦化企业挥发酚超标，平均超标174.3倍。

2. 工业行业差异导致水污染防治措施落实不平衡
我国工业布局及各行业在节能减排技术、环境管理能力等方面的差异，也导致了相关
条款在落实过程中存在一定不平衡，整体来看石化、钢铁等集中度高的行业落实程度优于

精细化工等分散性行业。14 个省（区、市、兵团）在相关行业部署了清洁化改造、排污
许可证核发、落后产能淘汰等举措。但农药、精细化工等行业产能分散、污染防控难度大、

经济效益低，落实相对滞后。例如，工业和信息化部针对钢铁、造纸、纺织、化工等重点
行业实施水效“领跑者”引领行动，加快推广应用先进适用节水技术，有力推动了重点耗
水行业水效提升。钢铁行业作为产能集中度高、污染防控难度低的典型行业，吨钢水耗在

“十二五”下降 18.95% 的基础上，到 2018 年又下降了 15.38%，达到 2.75m3。而部分行
业企业缺乏工业进区、产业入园，产业布局规划落后，集聚效应差，无法实现污染集中治
理，有待进一步优化。

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