Page 97 - 环境监测与环境污染防治

环境监测与环境污染防治

3. 先进适用的技术支撑及企业和园区统筹不够，造成外排水不能稳定达标

全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团上报的水污染防治法落实材料中，多个
省份都提出了企业及工业聚集区废水处理不能稳定达标的问题。深入调研发现，一个重要
原因是化工、印染、制药等行业的工业废水中难降解污染物种类多、浓度高、毒性强、可

生化性差，设施运行不稳定，而企业及工业集聚区目前主要采用成本低的废水生化处理设
施，难以满足设计要求；工业集聚区内企业经过预处理后间接排放废水时，综合污水处理
设施处理效率很容易受到影响而导致不达标。与发达国家相比，我国水污染控制指标长期

集中于 COD 和氨氮，重污染行业废水治理的重点在于废水的末端处理。在此政策引导下，
为了节省投资、简化流程、减少占地，基本不考虑废水的不同水质，而采用多股废水混合
处理，建立了大批综合污水处理厂。由于没有有效控制有毒物质的手段，应对水量变化大、

化学成分复杂、有毒有害物质浓度高的行业废水时，综合处理厂的效果往往达不到预期效
果。轻工、化工、制药等行业高浓度有机废水，印染、化工、石化、冶金、煤化工等行业

难降解有机废水尚无经济适用的处理技术流程。
4. 废水末端治理与生产过程脱节造成污染处理成本居高不下
欧美等发达国家和地区推动产业的资源节约与技术生态化升级，构建资源节约和综合

利用型产业结构与技术体系，仅在 20 世纪 70 年代单位 GDP 能耗就下降了 20% 以上。近
年来，我国通过末端治理大大减轻了环境污染的程度，其成绩应该予以肯定，但单纯末端

治理的环境污染治理模式已不能解决我国当前重点行业所面临的节能环保问题。一方面，
废水治理与生产过程脱节，生产过程减排少，工段和车间生产过程产生污染物全部汇集至
末端进行集中处理后排放，其处理成本也相应提高，往往超过企业的承受能力，因此行业

废水偷排、漏报现象比较严重。另一方面，现有水污染控制体系缺乏协同考虑生产工艺过
程中物料、资源循环问题，耗水量和成本居高不下。我国工业废水行业平均处理成本由
2011 年的 1.26 元 / 吨上升到 2017 年的 1.7 元 / 吨，预计未来仍将持续上升。

（二）支撑新的国家 / 地方污水排放标准的监管能力不足
1. 有毒有害物质监管的标准有待优化
在国家政策引导下，我国工业废水常规污染物排放已得到了一定的控制，但高毒性排

放行业的高环境风险问题日益凸显。我国工业排污强度大，尤其是残留毒性化学品原料及
生产过程产生的众多有毒有害污染物进入废水，导致外排水中污染物成分复杂、毒性风险

高。目前我国有毒有害水污染物目录、控制方法和在线监测等尚难以满足社会快速发展的
急迫需求。近年来，多个新制定 / 修订的国家和地方污水排放标准中增加了有毒有害污染
物，数量从几种到超过一百种不等。2019 年 7 月 24 日，生态环境部与国家卫生健康委员

会联合制定发布了《有毒有害水污染物名录（第一批）》，仅公布 10 个有毒有害污染物，
国家颁布的行业污水排放标准中涉及的多个特征污染物尚未进入目录，影响了进一步的处

理和监管措施落实。且由于监测方法缺乏、废水处理设施不完善等原因，很多排放标准难
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