Page 197 - 环境监测与环境污染防治
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环境监测与环境污染防治
第三节 生态保护措施
建设项目生态影响减缓措施和生态保护措施是整个生态影响评价工作成果的集中体
现，也是环境影响报告书中生态评价最精华的部分。开发建设项目生态保护措施应遵循或
满足如下一些基本原则与要求。
一、生态保护措施的基本要求
（一）体现法规的严肃性
《中华人民共和国环境保护法》规定：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态
环境。”“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出
评价，规定防治措施……”。由于报告书一经环境保护主管部门批准就具有了法律效力，
所以对环保措施的编制应持极其严肃和负责任的态度。环评工作从始至终都须依照法律规
定执行，体现法律的严肃性。
（二）体现可持续发展思想与战略
可持续发展已确定为我国的发展战略，这是针对传统发展战略的不可持续性而提出来
的。可持续发展战略要求的经济发展不仅是数量增长，更要求提高发展的质量；要求社会
发展达到公平、公正，不仅当代人不同群体之间应公平，不造成贫富差距拉大（或使一部
分人受益而损害另一部分人的利益），而且要求代际公平，即当代人的发展或谋求福利不
应损害后代人的利益；要求自然资源以持续的方式利用，要求生态稳定和具有持续性，能
为一代又一代人提供良好的生态服务。为实现上述目的，需要有配套的政策、法规，并需
要建立综合决策机制和协调管理体制。总之，可持续发展谋求经济、社会和资源生态的协调，
而不是传统的单一经济数量增长的发展；谋求发展的持续性，包括建设项目的持续存在和
长期效益，而不是搞短命的应景项目。这些思想和战略都应体现到环评提出的环保措施中。
（三）体现产业政策方向与要求
政策包括环境政策、资源政策、产业政策等。预防为主是首要的政策取向。生态保护
战略特别注重保护三类地区：一是生态良好的地区，要预防对其破坏：二是生态系统特别
重要的地区，要加强对其保护；三是资源强度利用，生态系统十分脆弱，处于高度不稳定
或正在发生退行性变化的地区。根据不同的地区，贯彻实施各地生态保护规划，是生态环
保措施必须实施的内容。
（四）满足多方面的目的要求
建设项目环境影响评价基本服务于三个目的：一是明确开发建设者的环境责任；二是
对建设项目环保工程设计提出具体要求和提供科学依据：三是为各级环保行政管理部门实
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