Page 114 - 矿产资源开发利用与生态环境保护

第四章 矿产地质资源开发利用管理实践

统一管理的模式。国土资源部是在国务院授权下，代表国务院对国家的矿产资源
进行管理，其基本职责是制订相关法律法规、进行国家矿产资源整体规划、对地
质勘查在矿业权、相关地质资料、地质储量等方面进行管理，并制订相关制度实

施。将自身具备的职能权力交付于省（市）国土资源厅，在省（市）政府的委任
下，对区域矿产资源，发挥其管理职能，并在国土资源部的领导下，对省（市）
政府在业务上进行指导。市（县）国土资源管理局是市县政府行政管理的下辖机
构，在行政方面上，需要接受市（县）政府管理，关于业务层面，是在省（市）

国土资源厅的指导下完成。国土资源作为资源管理的重要内容，能够为相关部门
的对外服务进行有效评价提供依据。国土资源所应属于市（县）国土资源局管辖
范围之内。其中，整个管理层面上，分为横向管理和纵向管理，纵向管理主要是
参照上述的管理模式。而横向方面，要从国家的整体层面来说，在以国土资源部

管理为主的基础上，还需要多部门的合作，主要是财政部、发改委、商务部、公
安部、工商总局、监察部、环保总局、安监局等多个部门进行相互配合；同样在
省（市）乃至市（县）层面，在政府领导的基础上，国土资源厅或局发挥其职能
外，还需要财政部、发改委、公安等其他许多部门发挥其协同管理的职责。

（二）问题思考
纵观国家行政管理体系，改革开放以来，中央对地方授予了更多的权力，而
这一做法，将有效使得权力过于集中的局面得到了很大的缓解，同时也调动了下
属地方积极性，极大程度地促进了改革开放后国家的改革和发展。但从整体来看，

权力下放之后，并未完全解决中央集权过多的问题。追究其原因，主要体现在以
下几个方面：一是本应下放的权力并没有下放到位；二是在下放过程中，存在权
力过于分散，或者中央对于地方集权的程度不够等问题。在地方层面，有的地方
和部门不能从整体利益出发，而是过多地考虑自身利益，不能够从整体的角度贯

彻落实中央的方针政策。由于权力过于集中或分散，使得中央与地方关系更为复
杂，主要表现在：中央与地方之间所管权限归属不清；中央对地方的管控能力不
足；地方之间进行资源争夺，竞争激烈，项目过于重复或者规模偏小，产业布局
不合理。除此之外，部分地方对中央的命令不实行，中央下放的禁令不及时制止。

矿产资源行政管理同样也存在着许多问题。国家对矿产资源开发利用进行属地化
的管理，由国土资源部与省、市共同进行管理。然而，中央与地方之间、地方与
地方之间划分权责不清，使得开发利用方面还存在诸多问题。例如，勘查、采矿

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