Page 117 - 矿产资源开发利用与生态环境保护

矿产资源开发利用与生态环境保护

一定程度上阻碍了矿业的发展，具体来说，各层级之间存在着权力和利益分配不
均，不协调的问题，如中央与地方、各部门之间等。因此，为了处理这些矛盾和
冲突，政府可以在以下几点中发挥出应有的作用。首先，要明确权责划分，改变

现在有的决策方式，不能一味实行效率不高的审批制度，使中央和地方在执行权
力时划分开来，将煤矿开采的审批权力进行分离的同时，将中央与地方的权力与
责任都明确规范出来，同时政府应该对矿产资源的管理更上一层，从以往的微观
把控上升为宏观调控。同时，政府的任务也应该适当改变，政府的主要工作重心

不应该局限在具体的煤矿企业，而是应该进行宏观的把控和资源产业合理的分配，
同时也要加强相关法律法规的建设，服务及文化体系的建设，以此推动我国煤矿
产业体制的建设改革，进一步促进矿业资源证券化市场的发展。
（二）设立矿业融资的法律和法规

市场能否健康发展，一国的立法是最后的强制性保护措施，因此起到了至关
重要的作用，基于此，国家应该在建立健全的矿业资产证券化制度方面上加大一
定力度，促进我国矿业进行投融资相关的法规逐渐健全。另外，在其他方面，政
府同样也要给予一定的支持，有利于矿业企业更好、更完善地发展。衡量一个国

家的矿业经济是否发达，一般做法就是需要有一个健全的相应资本市场，一个良
好的资本市场是保证煤矿企业能够获得足够融资的基本要求。可见，对于煤矿企
业来说，设立一个资本市场至关重要。所以，考虑我国的状况，我们可以借鉴国
外发展的相关经验，建设符合我国发展的煤矿企业资本市场，制定相应的企业上

市标准、发行股票的程序、信息披露等规章制度，有利稳健地促进我国煤矿企业
健康发展。煤矿企业市场法规上，我国需要加强的地方有很多。首先，矿业权是
资产证券化的根本，我国应该把控好矿业权的发放，建立完善的法律法规以便保
障矿业权的合理使用，对于煤矿企业来讲，无论是证券化融资，还是通过贷款获

得资金，都是需要在矿业权的作用下，具体如下，如果一个企业想要上市融资，
首先需要依托矿业权；同样，想利用贷款进行融资，需要以之作为抵押。可见，
矿业权是资源煤矿市场健康发展的基础。但是对于我国目前的情况而言，与之相
关的法律法规比较落后，不能与之匹配，所以政府在这方面还有很多工作要进行。

例如，把所有权和开发权分开，建立配套的环保政策保证可持续发展。

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