Page 116 - 矿产资源开发利用与生态环境保护

第四章 矿产地质资源开发利用管理实践

2. 建立新型的行政管理模式
建立健全相关土地、环保等监察制度，从制度着手，设立相对独立执行结构，
遵循相关法律法规，中央对地方进行有效制约，在处理好经济发展与社会发展的

关系的同时，实现宏观调控的目标。值得注意的是，类似机构要想发挥其职能，
应避免中央过多地直接监督地方，而是在保护民众利益的前提下，颁布相关法律
法规，明确中央所派出行政、执法机构与地方管理的权力权限，授予其实际的权
力。该种模式可以为矿产资源管理部门进行利用，在地方设立跨省市的督察机构。

3. 加强各管理层的沟通，保证管理和服务同时进行
国土资源部门的管理权限和职责划分固然重要，但是也要加强彼此之间的交
流沟通，这样才可以使现在的职权部门发挥更好的作用，这里要求，这种沟通不
单单是指表面上的或者形式上的，而是要综合各种因素和情况兼顾大局的交流和

沟通。如每个煤矿现存的资源数据上的统计、分享及最后的汇总，建立完善的信
息共享平台，这样的沟通可以起到一定的作用，具有重大的意义；拥有共同的信
息系统，还可以在平台上分享各种文件（中央和地方上实现信息的双向流通），
这种方式不仅快速、有效，而且使信息的分享更加全面准确。此外，行政管理不

同于道德管理，行政管理一定程度上具有刚性的约束性，它的约束是强制的，这
种方式配合着煤矿企业的相关制度（相对柔性的）可以达到更好的效果。因此，
要不断地改善管理的方式方法，使管理职能逐渐向服务职能转变，使管理更加
完善。

4. 依据实际情况，保证统一的同时也要差别对待
我国面积广阔，矿产资源丰富，而自然环境、自然条件差异极大，因此在管
理上，针对不同的地区，不同的资源、不同的自然条件，也要采取不同的管理方
式。但是，考虑差异的同时，必须保证统一的原则。又必须在全国一盘棋的思想

下进行，因此在这种情况下，必须在制定全国矿产资源管理统一的原则和理念时，
充分考虑地区差异化因素，针对不同市区的自然环境和资源环境，制定出符合本
地区矿产资源管理特点，符合区域经济发展特点的管理手段和方式。

四、矿产地质资源开发利用经济管理保障

（一）深化我国矿产资源管理体制改革
当前我国矿业市场以及矿业企业的发展，已经受到了行政方面的一些困难，

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