Page 115 - 矿产资源开发利用与生态环境保护

矿产资源开发利用与生态环境保护

缺乏相关合法经营执照；资源开发商进行越界开采、资源争夺激烈；开采过程中，
以开采代替勘探，在开采前未进行必要的勘探环节；开采过程中，没有依据先前
制定的开发方案或设计进行，导致开采率低，造成资源的浪费；所持有的勘查许

可证与开采的矿产资源不符；受上级命令勒令停产的企业却仍擅自进行开采；开
采过程中，未依据相关法律规定进行必要的环境影响评价，污染严重。除此之外，
矿产资源开发过程中仍存在滥挖滥采、污染环境、开采率低等问题。部分地方经
营粗放、布局不合理、安全生产事故层出不穷；部分地区对探矿权进行非法干预；

未按照相关规定，非法转让采矿权、探矿权；未按照规定的日期进行开采或者进
行勘查投入不足；审批环节违规、相关工作人员滥用职权、出现徇私舞弊等行为。
出现上述情况的原因设计很多方面，除了相关执法人员的权力受限、人员配置不
足之处，还在于资源的勘查与开发关乎着地方政府的发展，关乎着地方的利益，

是衡量地方领导的一项业绩指标，因而地方政府在勘查与开采方面监管严格。在
这样的局面下，开发者会想尽办法通过各种方式、渠道把部分利益与地方政府共
享，使得在能够“顺利”进行勘探开采。由此看来，出现上述复杂开发、勘查的
问题，不仅仅是管理不到位的原因，根源在于更为深层次的因素，表现在现行管

理体制下中央与地方以及各部门之间存在利益冲突。
（三）有效建议
1. 提高管理集中度，理顺利益分配机制
近年来，中央政府一直积极加强职能改革，竭力寻找一种中央和地方都可以

接受的方法，在一定程度上调动地方政府的积极性，同时积极地将政府的权力下
放，对地方政府授予更大范围的权力来支配资源。地方政府在贯彻落实中央政策
过程中，由于地方政府对中央政府的法律、政策、政令享有较大的自由裁量权，
更多的会选择有利于自身发展的方式去执行，地方政府基于有利于自身的原则，

按照自己的偏好安排本地事务，但是在自身利益与本地民众和其他地区利益可能
有相悖之处，有可能会牺牲本地民众和其他地区的利益。同时，民众对政府的监
督不足，相关政府人员有可能为了自身、眼前的利益，忽略地方长远的发展。
对于这种可能出现的情况，为提高对矿产资源管理的效率、减少管理层级多而导

致的散乱状况，对此，中央政府在审批环节进行严格把控，加强审批的集中度，
同时将利益分配和审批权限进行分离，平衡中央与地方之前的关系，减少利益
冲突。

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