Page 127 - 矿产资源开发利用与生态环境保护

矿产资源开发利用与生态环境保护

在实际操作中，其本质属性并没有体现出来，虽然规定“把矿山企业因资源丰度
和开发条件优越而产生的超额收益，收归国有”，但在实际中，国家仅仅征收所
产生的超额收益中的一小部分。此外，并没有对不具有级差收益的最劣等条件的

矿山可以免征资源税的规定，而是采取普遍征收的方式。在性质上，没有体现出
国家凭借着行政权力参与矿业的收益分配的工具特性。相反，在实践操作中表现
出来的是国家凭借享有对矿产资源的所有权，即经济权力，以允许矿业权人勘查
和开采矿产资源为代价，而向矿业权人征收的矿产资源资产收益，也即不是凭借

着政治权力而是凭借着民事权力强制征收的。国家对资源税的征收是以矿产资源
的耗竭为代价的，并不是无偿的，而税收应该是国家凭借着政治权力，强制性的、
无偿的征收的。在法理上代表着矿产资源所有权产权的级差收益，它与资源补偿
费一样都是从矿产品的价值中提取的，只不过一个是从价提取，一个是从量提取。

总之，国家对资源税征收不是凭借的政治权力，不是无偿的，因而并不符合税收
的性质。
（三）矿产资源利用不充分问题
在这个矿产资源被大量开发利用的时代，我们首先要认识到矿产资源在从开

发到利用的过程中产生的浪费问题。一方面，在开发过程中，由于开采设备落后、
专业人员技能性知识匮乏等问题的存在，导致矿产资源不能被完全开采，同时还
对自然资源造成一定的破坏浪费，一种是对本身开采的资源不能完全开采的浪费，
另一种是对被开采资源之外的浪费；另一方面就是在利用的过程中，由于相关人

员技术落后，做事粗心等问题存在，导致矿产资源不能物尽其用，出现资源利用
环节的浪费。这样的浪费问题我们必须重视并解决，否则在矿产资源日益减少的
情形之下，后果不堪设想。
（四）开采与利用问题

我国是一个资源大国，我国现存的资源总量占世界的 12％，但是我国还是
一个人口大国，面对我国众多的人口，我国的人均资源量只有全球人均资源量
的 58％，由此看来，我国矿产资源并不算丰富和充足。尽管我国的矿产资源总
量居于世界第三位，但是我国的人口众多，而且各省市经济迅速发展需要大量的

矿产资源进行支撑，因此我国必须重视并解决矿产资源开发和利用之间的矛盾，
减少在矿产资源利用中的浪费，还要对矿产资源开源节流，缓解我国的资源环境
压力。

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