Page 261 - 新时期园林绿化养护技术与管理

第七章 林业与草原发展研究

公众中普及不到位等，都会影响行政执法的实际效果。
3. 执法队伍素质能力较差
基础林草行政执法工作责任需要落实到每个队伍成员的身上，也就是说执法队伍
人员的素质能力将会直接影响执法有效性。但是从目前的行政执法实际情况来看，许
多地区的林草行政执法队伍素质能力水平较低较差，并且专业的林草行政执法人员还

十分缺乏，再加上技术力量相对薄弱，尤其是机构改革后的林草执法工作，原本就缺
乏林草执法人员，改革后大家都不太清楚林草执法的一些法律法条、适用准则、案由
定性等相关的专业知识，从而影响行政执法的最终效果。

（二）提高基层林草行政执法有效性的对策建议
1. 明确部门划分，规范机构职能
要促进基层林草行政执法有效性提高，一定要重视部门的职能问题，避免在执法
过程中出现重复执法，多头执法以及空白执法的现象，因此需要重新梳理各部门的内

部体系结构，注重机构自身的职能，通过规范各个机构的职能，明确林草行政执法工
作的主要承担部门。除了森林公安机关可以按照国家出台的林草行政处罚法执行相关
处罚权外，其他相关部门均不能与林草行政主管部门执法过程中发生，只能纠纷，此

外也要注重从源头上解决根本问题，保障不同部门在运转中的经费充足，避免各部门
在处理实际问题时以考虑自身利益为主，将眼光进一步投放到保障林草整体健康可持
续发展的层面上来。
2. 搞好社会宣传，完善法律政策构建
一方面一定要面向社会群体进行林草知识的宣传工作，进一步提高我国公民对林

草保护工作的重要性认知，并鼓励群众积极参与到林草保护和植树造林活动中，积极
配合林草行政执法，保障我国林草行政执法顺利全面开展。另一方面，更要邀请群众
积极地参与到林草行政执法监督工作中来，进一步加强群众监督体系的构建，增强林

草行政执法工作中的群众基础。
从法律政策的角度出发，需要构建和完善林草保护法律政策。在这方面可以借鉴
发达国家的实践经验与相关研究成果，进一步结合我国林草资源发展的实际情况，构
建和完善具有科学性，先进性和可操作性的法律法规政策体系，进一步提高我国林草

行政执法的权威性和可靠性。
3. 强化业务学习，提高执法队伍素质能力
为了保障我国基层林草行政执法工作的有效性，一定要建设一支高素质的管理队
伍，这就要求林草行政执法人员认真学习森林法和相关的其他林草法律法规以及政策

文件，通过自主学习与参加业务培训等多种形式，提高自身的执法能力和专业素质。
结合自己在执法实践过程中的各种客观情况收集实践经验，安排相应的知识讲座，将

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