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市政道路及给排水管网工程施工技术
五、关于基于代建制下的市政工程造价风险评价研究的分析
（一）代建制与传统建筑工程管理模式对比分析
建设项目常用的管理模式有工程总承包和工程项目委托管理两种。其中，工
程总承包包括建造总承包、施工总承包、交钥匙总承包三个方面，承包商负责工
程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责，总承包商按照
合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、
采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价
全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务，与 EPC 方式基本一样，但
对试运行需承担全部责任。工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，
按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服
务。项目管理企业不直接参与工程的施工，但协助业主进行工程管理，如在项目
决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实
施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。
代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，
拥有法人权利（包括在业主监督下对建设资金的支配权），同时承担相应的责任
（包括投资保值责任）。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人
地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目
建设中超脱出来。
（二）工程造价风险评价
做好对工程造价的控制对整个建筑工程来说是非常重要的，不过工程造价受
到了很多因素的影响，需要随时调整。尤其是在施工阶段，因为周期长，所以就
有了很多风险性因素。主要有以下五个方面：
方面一，材料价格因素都知道建筑材料价格不是一成不变的，建筑材料价格
波动会对工程造价造成严重的影响。
方面二，工期风险因素对于施工阶段的工期来说，会受到自然环境与突发事
件的影响，往往会导致施工工期拖延，就会造成人员工资支出增多、机械闲置、
材料费用增加等。
方面三，自然风险因素影响。自然因素主要是指一些因为自然环境的变化而
造成的风险因素，比如有常见的地震、水灾、旱灾等自然现象。这些因素会对物
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