Page 185 - 市政道路及给排水管网工程施工技

第四章 市政道路与给排水工程成本控制与工程造价风险研究

质生产、人身安全与经济活动产生影响。
方面四，设计变更因素在施工阶段，也会出现设计部门修改原有的施工图纸
与设计文件的设计标准。

方面五，施工组织设计因素影响。施工组织设计，是承包商规划及指导拟
建项目的技术经济文件。其风险因素主要包括：组织设计不足，导致工程投标及
承包合同工作失误。项目管理规划文件不足，导致工程质量存在风险隐患，从而
加大工程成本。对施工的一次性准备及施工全程工作指导不足，造成施工工期

延误。
（三）代建制的作用以及对市政工程造价风险评价的影响
第一，代建制的积极作用。实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位
通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策。可行性研究等工作不仅需达到国家

规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确
定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作
的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按
照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用

计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项
目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。
第二，代建制项目管理对市政工程造价的影响。在实际工程建设中，可能因
为代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足

项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托
合同中一经确定，便不得随意改动。如果代建单位没有能够全心全意做好项目控
制工作，使用单位没有做好对合同的执行以及对代建单位工作情况的监督，那么
市政项目工程的造价将出现严重的问题。

第三，代建制项目控制对市政工程造价的影响。代建制为政府投资项目引
入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的
投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随
意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的

执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。因为严格控制和
不变动性与市政工程造价的风险的多变性相矛盾，所以工程造价的风险是相对
较大。

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