Page 191 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

第七章 边疆民族地区乡村治理体系创新

二、基层党建与乡村治理衔接的现状与问题

（一）衔接现状
在实践中，部分地区积极探索基层党建与乡村治理的衔接路径。一些乡村通

过建立党建引领的村民议事会、乡贤理事会等组织，引导村民参与乡村事务决策；
有的地区推行“党员联户”制度，党员联系若干农户，及时了解村民需求，帮助
解决实际问题；还有地方将党建工作与农村产业发展相结合，成立产业党支部，

推动特色产业发展。这些探索在一定程度上提升了乡村治理水平，促进了农村经
济发展。
（二）存在问题
组织融合不够紧密：部分地区基层党组织与村民自治组织、社会组织等治理
主体之间职责不清，存在党组织包揽过多事务或对乡村治理参与不足的现象。例

如，一些村党组织过度干预村民自治组织选举、决策过程，影响村民自治的积极
性；而在另一些村，党组织未能充分发挥领导核心作用，导致乡村治理缺乏有效
引领。机制运行不畅：党建与乡村治理衔接的工作机制不完善，缺乏常态化的沟

通协调、监督考核机制。在决策机制上，党组织与其他治理主体之间缺乏充分的
协商议事程序；在执行机制上，工作任务分解不明确，责任落实不到位；在监督
考核机制上，缺乏对衔接工作成效的科学评价标准，难以有效激励各方积极性。
人才支撑不足：基层党建与乡村治理工作需要既懂党建业务，又熟悉乡村治理和
经济发展的复合型人才。但目前农村基层党员干部队伍年龄老化、知识结构单一，

创新意识和工作能力不足。同时，由于农村待遇和发展空间有限，难以吸引和留
住优秀人才，导致党建与乡村治理工作缺乏活力与创新力。资源整合不充分：农
村地区党建资源与乡村治理资源分散，未能实现有效整合与共享。党组织在整合

资金、技术、信息等资源方面能力不足，无法形成推动乡村发展的合力。例如，
在农村产业发展中，各部门资金分散投入，缺乏统筹规划，导致资源浪费，难以
发挥最大效益。

三、基层党建与乡村治理有效衔接机制的构建路径

（一）完善组织衔接机制
明确职责分工：制定基层党组织、村民自治组织、社会组织等治理主体的职

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