Page 236 - 山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

第八章 未来发展趋势与创新方向

措施符合抗灾设防标准。运营期强制推行年度防灾减灾能力审计，由独立第三方
依据标准清单核查风险排查、监测系统运行、设备维护、预案演练、物资储备等
落实情况，审计结果向社会公开并作为行业监管与绩效考核的核心依据。建立清

晰的责任追溯机制，对因未执行强制性标准导致监测预警失效、应急处置延误或
灾害损失扩大的情形，依法依规强制追究相关单位与个人的技术责任与管理责任。
同时，强制要求运营单位投保包含巨灾风险的责任保险，运用经济杠杆强化风险
管控的内在驱动力。

标准化体系构建了风险管控与应急处置的科学语言与行动基准，强制性约
束则赋予这套体系以实践效力与制度刚性。二者相辅相成，共同构成提升山区高
速公路运营韧性的核心路径，为应对复杂多变的灾害风险提供稳定可预期的制度
保障。

三、法规完善建议

山区高速公路运营面临的地质灾害、气象灾害及衍生风险具有显著特殊性。
现行《公路安全保护条例》在风险预防、权责界定及应急协同方面存在适应性不

足问题，亟须针对山区特征进行系统性修订。
（一）明晰运营主体防灾减灾责任边界
现行条例对高速公路运营单位在灾害预防中的具体职责表述较为笼统。山区
路段边坡稳定性监测、排水系统维护、冰雪灾害处置等关键环节缺乏强制性技术

规范与履职标准。修订应明确运营单位需建立全生命周期风险档案，强制实施边
坡位移自动化监测、桥梁隧道结构健康诊断等预防性措施，并将养护资金中防灾
专项投入比例法定化。同时，需规定其对地质灾害隐患点实施工程治理的时限要
求，未履行法定预防义务导致事故的应承担相应法律责任。

（二）强化多部门应急协同法律约束力
山区灾害应急处置依赖交通、气象、自然资源、应急管理等多部门联动。现
有条例对跨部门信息共享机制、资源调度权限及现场指挥权责的规定较为模糊。
修订需增设“应急协同”专章，规定省级政府建立山区高速公路灾害应急指挥平

台的法律义务，强制要求气象部门实时推送路段级精细化预警信息，授权运营单
位在重大灾害预警后可先行采取封闭交通等紧急措施。对于地质灾害高风险路段，
应明确自然资源部门提供年度地质安全评估报告的法定责任，形成“监测—预警—

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