Page 233 - 山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

Risk Control and Emergency Response for Disaster Prevention and Reduction in the Operation of Mountainous highways
山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

第六节 政策法规体系优化建议

一、现有政策分析

当前我国山区高速公路防灾减灾体系已形成以《中华人民共和国公路法》《中
华人民共和国突发事件应对法》《国家公路网规划》等法律法规为核心，《公路
工程技术标准》《公路交通安全设施设计规范》等技术规范为支撑，《公路交通

突发事件应急预案》等操作指南为依托的基本框架。该框架明确了建设期防灾设
计标准、运营期风险巡查责任主体及应急响应流程，为保障山区高速安全提供了
制度基础。然而，深入剖析现有政策体系与实践反馈，其在应对山区复杂灾害链
方面仍存在显著短板，亟须精准识别以利完善。
监测预警机制存在明显迟滞性缺陷。山区地质灾害具有隐蔽性强、突发性高

的特点，现有政策虽要求常规巡查与定期检测，但巡查频率设定多基于经验判断，
未能充分匹配地质活动动态变化规律。政策规定主要依赖人工目视检查与简易仪
器，对深部变形、边坡内部水文变化等关键致灾因子捕捉能力严重不足。由于缺

乏对高精度、实时化监测技术的强制应用要求，如基于北斗 /GNSS 的毫米级位
移监测、InSAR（合成孔径雷达干涉测量）广域形变识别、分布式光纤传感对边
坡内部应变与渗流的实时感知等，导致灾害前兆信息获取滞后。其结果往往是灾
害临近或发生后才启动响应，错失最佳避险窗口。某西南山区高速曾因边坡内部
潜滑未被及时监测发现，强降雨诱发大规模滑塌，造成长时间交通中断，充分暴

露了预警能力不足的严重后果。
应急联动与资源调配效率亟待提升。 现有应急预案虽明确了交通、气象、
自然资源、应急管理等多部门职责，但部门间信息壁垒依然坚固，灾害现场数据

共享机制尚未有效贯通。政策层面缺乏统一的应急指挥信息交互平台强制性标准，
导致灾时气象预警信息、地质监测数据、路网实时状态、救援力量分布等关键要
素难以在决策中枢高效集成与动态更新。同时，政策对应急物资储备点布局、专
业救援设备（如大型清障机械、边坡应急加固材料）的区域协同共享机制规定过
于笼统，缺乏基于山区路网脆弱性分析的精细化配置要求。这种条块分割、资源

分散的状况，必然延长应急响应时间，增加次生灾害风险。跨区域联动演练频次
不足、实战性不强，进一步削弱了预案的可操作性。

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