Page 116 - “能-水-沙-农-城”“一带一路”机制下中国与埃及互利合作的新机遇研究

5. “能 - 水 - 沙 - 农 - 城”模式对埃及发展的积极意义

（3）营商环境方面的挑战
营商环境是企业生存、经济发展的土壤。良好的营商环境是一个地区、一个
国家推进经济持续健康发展的必备条件。埃及自 2011 年发生革命后，国内政局

就始终处于动荡之中，各种抗议示威、暴力冲突此起彼伏，使原本脆弱经济雪上
加霜，外汇和财政收入也大幅减少，也严重影响了外界对于埃及经济发展的信心。
自从 2014 年 5 月，塞西当选新一任埃及总统后，埃及的政局及社会才逐步
趋于稳定，营商环境便利度也有所改善。作为“军事强人”，塞西总统通过对国

家政权的强力把控，有效维护了国家政权的稳定，保证了埃及各项政策及改革措
施的持续稳定。2016 年，埃及政府公布了《可持续发展战略：埃及 2030 愿景》，
确立了“经济繁荣、社会正义、环境友好”三大发展维度，对埃及 2030 年前的经济、
社会、环境等领域设定了全面的发展目标，并确立了力争 2030 年让埃及成为世

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界性经济强国，经济总量进入世界前 30 强之列的整体发展目标 。同年，为配合
国际货币基金组织（IMF）的贷款计划的实施，埃及还推出了一系列重大改革举措，
包括放开汇率、寻求国际贷款、银行私有化、引入增值税、抬高烟草税率和逐步
取消燃料和电力补贴等措施，进一步加大埃及的对外开放。同时，塞西总统还批
准了《国家所有制政策文件》，确定了将私营部门在国家投资中的比重从 30%

提升到 65% 的目标，将国家投资率提高 25%-30%，以实现 7%-9% 的经济增长以
及扩大出口和增加就业机会 。为进一步改善营商环境，近年来埃及政府还采取
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了一系列政策措施，包括在管理体系方面，埃及成立了由总统直接领导的最高投

资委员会和政府总理亲自主持的部际投资协调委员会，由总统亲自担任负责人就
是要进一步强化高层决策力量，提升投资领域工作效率。在法律体系方面，埃及
出台或修订了《投资法》、《工业许可法》、《破产法》、《公司法》、《所得
税法》等法律法规，并允许私人资本进入天然气销售、电力和铁路建设等垄断行

业，《投资法》还针对不同地区制定了相应的税费减免、投资成本返还、土地划
拨、外籍用工等优惠政策。2023 年 5 月，塞西总统主持召开最高投资委员会会议，
在企业注册许可、投资优惠、外籍人员居住证等方面审议通过了 22 项行政改革
和投资激励措施。埃及政府通过各类政策的制定，旨在进一步增强埃及的营商环

a 《Sustainable Development Strategy:Egypt’s Vision 2030》,Ministry of Planning, Monitoring and Administrative
Reform,Cairo, Egypt
b 《阿拉伯埃及共和国投资环境评价报告 2024》，大公国际资信评估有限公司，清华大学一带一路战略研究院

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