Page 117 - “能-水-沙-农-城”“一带一路”机制下中国与埃及互利合作的新机遇研究

The Energy-Water-Desert-Agriculture-City Nexus - Research on New Opportunities for China-Egypt win-win cooperation under the BRI Mechanism
“能 - 水 - 沙 - 农 - 城”“一带一路”机制下中国与埃及互利合作的新机遇研究

境，为实现经济发展和民众的“体面生活”而创造条件。根据世界银行发布的《2020
年营商环境报告》，埃及在全球 190 个国家和地区中位居第 114 名。
但从全球范围来看，埃及的营商环境便利度水平仍处于中等水平，在提升政

府行政效率、打击官僚腐败、增强财税制度的稳定性以及透明性等方面还存在诸
多不足。由于政府存在官僚腐败行为以及政府行政效率低下，在埃及办理各类行
政许可和审批工作手续繁琐且耗时较长，例如，在埃及办理施工许可及产权登记
所需的手续个数分别为 20 和 9 个，而中东北非地区的均值为 15.7 和 5.4 个；在

办理产权登记、纳税、跨境贸易及合同执行方面所需时间均比中东北非地区的平
均水平更加冗长。在税收方面存在的问题主要包括：一是涉税制度缺乏稳定性，
由于近年来埃及在各领域大力推行改革，涉税制度变化较频繁，影响跨境投资者
投资决策；二是税收征管政策透明度较低，部分税收管理事项存在职责交叉、边

界模糊等问题。一些税收政策规定过于笼统、缺乏操作细则，增加了纳税人的税
收遵从成本。在法律与监管环境方面，埃及对外资还存在诸多的准入限制，例如
外资可以租赁或运营方式参与农业项目，但不能单独拥有农业项目的土地所有权，
在西奈半岛投资或收购任何在西奈半岛持有土地的公司，需要获得西奈半岛发展

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局的特殊许可 。
此外，埃及国内依然存在恐怖主义、宗教冲突的风险，这也会对“能 - 水 - 沙 -
农 - 城”模式涉及的各类项目的开发和建设活动产生一定的负面影响，尤其是涉
及西奈半岛区域的开发活动。自塞西总统上台以来，埃及政府一直对西奈半岛的

武装分子采取了强力的镇压政策，但军方目前仍难以实现对西奈半岛的有效管控。
近几年，埃及国内的极端伊斯兰主义者虽已被排挤出了埃及的政治舞台，但一些
极端分子仍试图通过恐怖袭击等方式破坏现有政治局面的稳定。长期以来，埃及
社会还面临宗教冲突的威胁，其中科普特人与穆斯林的冲突最为突出。在埃及基

督徒也是伊斯兰极端主义者的主要袭击目标之一。目前，埃及国内的局势日趋稳
定，政府也采取了许多世俗化的政策，避免发生大规模的宗教冲突事件，但宗教
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冲突风险仍然存在 。
在“能 - 水 - 沙 - 农 - 城”模式推进过程中，埃及军方的影响也是一个不容

a 《阿拉伯埃及共和国投资环境评价报告 2024》，大公国际资信评估有限公司，清华大学一带一路战略研究院
b 《“一带一路”基建指数国别报告 -- 埃及》，中国对外承包商会，2023 年 12 月。

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