Page 28 - “能-水-沙-农-城”“一带一路”机制下中国与埃及互利合作的新机遇研究

2. 埃及农业的发展历程及面临的挑战

提供更多基础性支撑、提供更多就业机会等方面将会面临更为突出的挑战。具体
包括：
（1）水资源总量的严重不足

水是生命之源，农业历来都是用水大户。根据联合国开发计划署（UNDP）
发布的报告《阿拉伯地区的水治理》，农业用水占阿拉伯地区国家总用水量的
85%，居民用水为 8%，工业用水为 7%。农业用水已经占到了水资源消费总量的
绝对多数。正如本报告 1.3.3 小节所述，根据《1959 年尼罗河河水充分利用协定》，

埃及分到的尼罗河径流量为 555 亿 m³。但目前，埃及依靠这些径流量也仅仅只
是开发了本国领土总面积 4% 的土地，剩余 96% 的国土多为没有有效开发利用
的荒漠，目前埃及所生产的主粮也只能满足了自身不到一半的实际需求。同时，
水资源总量的短缺也引发了埃及农业用水、居民生活用水、工业生产用水之间的

尖锐矛盾。水资源总量不足问题已经成为制约埃及农业发展甚至是整个国家和社
会可持续发展的关键因素。
（2）耕地资源的严重不足
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埃及全国领土面积为 100.01 万 km ，但其耕地面积只占领土总面积的 4%，
埃及人均耕地面积仅为 0.58 亩，与我国人均耕地面积 1.38 亩相比，仅为我国人
均耕地面积的 42%，约为世界人均耕地面积的 12%，埃及农业发展面临严重的
耕地资源匮乏的制约。耕地资源的严重不足不仅制约了农业规模的扩大，也制约
了结构的优化，因为有限的耕地资源需要首先应用于粮食作物的种植，而一些高

附加值的经济作物的发展必然会受到抑制。同时，受耕地总量限制，埃及农业规
模增长空间有限，无法为快速增加的农村人口提供有效的就业机会，导致大量农
村人口涌入开罗等大城市，造成大城市的人口暴增，城市病严重。
埃及耕地资源总量不足，本质上还是水资源总量不足以及空间、时间分布不

均所形成的。解决埃及耕地资源不足的根本，尤其是增加农业用地的总量，本质
上还是解决水资源供给的问题。
（3）农业对国家可持续发展的支撑力度不足
农业在国民经济中发挥着基础性的作用。农业对于保障国家粮食安全、社会

稳定、经济增长都起着非常关键的作用。但埃及由于水资源不足、耕地资源不足，
农业发展的总规模受到了很大的限制，例如，目前埃及超过一半的小麦需求要依
靠进口，且进口小麦 80% 都来源于俄罗斯和乌克兰。而由于俄乌冲突，黑海的

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