Page 86 - “能-水-沙-农-城”“一带一路”机制下中国与埃及互利合作的新机遇研究

5. “能 - 水 - 沙 - 农 - 城”模式对埃及发展的积极意义

标而对某些产业的形成和发展过程进行干预的各种政策的总和。产业政策包括了
关税和贸易保护政策，税收优惠、土地、信贷等补贴，工业园、出口加工区，研
发活动中的科研补助，经营特许权，政府采购，强制性规定等等。产业政策的主

要功能是弥补市场失灵，有效配置资源，优化产业组织结构，促进企业有效竞争，
科学调整产业布局，保障区域产业协调发展，引导产业技术升级，增强产业国际
a
竞争力等 。对于很多新兴技术，其产业发展多数尚处于产业成长周期的幼稚期
或成长期，此时行业的综合竞争力和市场份额都相对有限，企业投入较大但盈利

能力相对有限，外部市场环境的不利因素还相对较多，这时亟需政府部门提供必
要的政策扶持，完善市场机制建设，保证整个产业的健康成长。例如，在过去的
二十年间，以风力发电和太阳能发电技术为代表的新能源发电技术在全球范围的
迅速崛起和普及就与各国新能源领域的激励政策密不可分。

在中国，2005 年 2 月 28 日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再
生能源法》，并于 2009 年 12 月 26 日对《可再生能源法》进行了进一步修改和完善。
此后，中国以《可再生能源法》为基础，确立了可再生能源领域的多项基本制度，
为中国风电和太阳能发电产业在全球范围内的快速崛起提供了坚实的政策环境保

障。具体来说，通过确立可再生能源发展中的“总量目标制度”，突出了可再生
能源发展目标的法律强制性特点，相关主体发展可再生能源同时具有了履行法律
规定义务的特点，客观上强化了市场主体大力发展新能源的决心和信心；通过确
立“强制上网制度”消除了风电、太阳能光伏发电因其固有的间歇性特点而被电

网拒收的可能性；通过建立“上网电价制度”确保了风电、太阳能光伏发电企业
收益预期的稳定性，降低了融资难度，保障了发电企业合理的投资收益；通过设
立“可再生能源专项基金”和“费用补偿制度”有效克服了风电、太阳能光伏发
电在发展初期因成本高、市场竞争力不强而形成了市场阻力，更加公平的分担了

风电、太阳能光伏发电生产、输送和消费环节的权利和义务，保护了各方的积极
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性 。政府主管部门通过密切关注中国风电、太阳能发电产业以及市场在不同阶
段的发展特点及时制定或调整相应的产业政策，有效的克服了行业在发展过程中
面临的诸如研发能力不足、恶性竞争、送出及消纳困难等各类难题，保障了中国

a《产业政策与国家发展——新结构经济学的视角》，林毅夫，北京大学国家发展研究院网站
b《论中国可再生能源政策体系形成与完善》，任东明，电器与能效管理技术，（2014 No.10）

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