Page 88 - “能-水-沙-农-城”“一带一路”机制下中国与埃及互利合作的新机遇研究

5. “能 - 水 - 沙 - 农 - 城”模式对埃及发展的积极意义

主体的关系协调中，亟需项目所在国政府能因地制宜制定相应的保障性政策，规
范各方的权力责任义务，减少项目开发中的不确定性。
又如在水资源的管理与供应方面，自二十世纪中叶以来，埃及政府就深刻的

认识到水资源对国家可持续发展的重要性，相继推出了多项治水政策，专注于可
持续利用水资源以满足本国不断增长的用水需求。从 1975 年到 2016 年间，埃及
发布了《国家水资源总体规划》、《国家水资源政策》、《至 2050 年水资源发
展与管理战略》等多个水资源管理的国家规划或政策文件，旨在通过水资源的可

持续管理及四大基本支柱（即开发水资源、合理使用水资源、防治水体污染、为
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水资源的综合管理创造优越环境）来实现埃及的水安全 。在日本、美国、荷兰
等国及相关国际组织的外援帮助下，经过多年的发展，埃及已经建立了较为成熟
的水资源综合治理体系，进一步提升了水资源的利用效率，改善了灌溉条件和强

化了水资源综合管理区的建设。大量用水者协会的成立加强了农户与政府之间的
联系，激发了农户参与管理的积极性。但是我们必须看到，埃及现有水资源管理、
供应和使用的政策机制都是基于常规水资源的，主要就是尼罗河水。现有机制下，
外国政府以及国际组织为埃及的涉水基础设施建设提供了大量援助，埃及政府也

对其进行了大量的投入，这也使得埃及各类终端用户的用水费用是非常低的，对
于占现有水资源消耗量绝大部分的农业灌溉用水来说，其用水成本几乎为零。埃
及现有水价机制没有体现出水资源稀缺性对于价格的影响。在“能 - 水 - 沙 - 农 -
城”模式下，现阶段无论是通过可再生能源耦合海水淡化得到的淡化水，地下苦

咸水淡化得到的淡水，其成本都要显著的高于现有常规水资源的价格，如何平衡
两者的价格差异，还需要进行深入实践和研究，综合各方利益进行政策机制创新。
其中一个关键因素就是要在价格机制中体现出资源稀缺性因素。
如上所述，“能 - 水 - 沙 - 农 - 城”模式涉及众多领域的利益主体，其中包

括了国家和政府、公用事业单位、私人投资商、社群以及个人等，既涉及短期利
益也包含长期利益，还有显性利益和隐形利益，这些因素都需要在政策制定过程
中予以平衡。通过政策平衡，最终达到总体利益的最大化。政策的制定也具有极
强的实践属性，需要在具体执行过程中，结合不同阶段的发展特点，通过及时总

结实践经验，不断完善整体政策体系，实现模式的发展初衷。

a 《埃及水资源综合管理：动因、实践与挑战》，李晨、冯璐璐，《阿拉伯世界研究》2024 年第 2 期

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