Page 225 - 信息化背景下人事档案管理的创新

Innovation of Personnel File Management Under the Background of Informatization
信息化背景下人事档案管理的创新

他专门法律文件中对各自领域专门档案的规定，档案法律不可谓不种类繁多。但
显然这略显杂乱的档案立法之间缺乏体系，与其他同样作为专门法律文件和行业
规范的诸如《会计法》、《会计准则》、《审计法》等的体系化严密性仍存在差

距。一方面，一系列的问题体现为档案相关法律文件间产生较多冲突，包括诸如
档案集体和个人所有者享有及承担的权利义务在《宪法》与《档案法》中的失衡
问题造成的上下位法冲突、与其他专门法律在专门档案中的同位阶法律冲突等。
这无不凸显了档案法律文件多头立法下缺乏体系化造成的一系列尴尬问题。尽管

有上位法优于下位法、特殊法优于一般法等法律适用顺序规则对这些特殊情况进
行解决，但过多的特殊情况无不令档案的根本大法《档案法》处于尴尬状态。
另一方面，相关法律文件虽然繁多，但往往集中在传统档案的管理中。新
型数字档案缺乏足够的行业标准和法律指导，当前和数字档案沾边的仅有各类专

门法律对其专门档案规定中提及和包括《电子签名法》在内的几部法律法规有所
涉猎。
档案法律文件较多且法出多门的立法环境造成整体体系配合的失衡及数字档
案方面法律文件的贫乏，这一貌似矛盾的法律环境已严重影响到数字档案的发展

与安全保障。相关立法立标机构要加强沟通，避免各自标准、法律文件相互冲突，
使有关文件相互配合，共同促进档案利用；另外，也要更多关注数字档案这一档
案的新事物和必然的新发展趋势，使相关文件避免与实务需要相脱节，避免出现
无法可依的情况。

具体应用于数字档案的信息安全方面，要做到有法可依、法律法规间配合良
好、相关法律发理逻辑关系合理。总的而言，要注重加强档案法律尤其是数字档
案相关法律的体系化建设。
2. 强化档案法制宣传

尽管我国当前档案法律相关文件较多，相关体系仍不够完善，但长年工作经
验中形成的法律文件对档案行业尤其是数字档案的发展还是利大于弊的。
当前，要注重强化对档案业务主体本身及档案利用者两方面的档案法制宣传，
使所有档案相关利益方了解相关档案法律赋予的权力及义务，了解相关档案尤其

是数字档案的整个业务流程，熟悉相关规则，并最终强化对这些规则、纲领性文
件的遵循。
数字档案信息的安全保障需要强化对档案法制的宣传，使档案从业方和利用

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