Page 183 - 国土空间规划理论与实践探索

第六章 土地利用管理

分类标准；分类层次不可混杂；同一地类，只能在一个大类中出现，不可在另一
个大类中并存；实行统一的编码顺序及其代表的地类，这样有利于管理、统计和
汇总，并为整理资料，建立数据库和广泛应用计算技术等方面创造了有利条件。
3. 实用性原则
土地利用的研究目的在于合理利用土地；因此，土地利用现状分类必须从

生产实际出发，根据生产部门的要求，拟定土地利用现状分类系统，以满足生产
使用的要求。土地利用现状分类的名称，要尽可能与计划部门和生产业务部门通
常使用的名称、概念、含义相一致，以便各部门使用，类型要简明，层次要清楚，

命名要通俗，含义要准确。
4. 地域性原则
我国幅员辽阔，南北差异很大，区域特点明显，全国统一分类难以完全反
映各地的特殊性地类。各省、自治区、直辖市的土地利用现状分类，在保持统一
性的前提下，对其分类可以有所增减，以反映本地区土地利用方面的特色。本省

没有的地类，可不设此项，但要保留全国统一的编号；需要增加的地类，可增加
分类级别；无论是增是减，绝不能打乱全国统一的编码顺序及其代表的地类，例如，
需要增加“柑橘”一类，就只能在全国分类二级类型 0201“果园”中列出三级类型，

编号可为 020101，地类为柑橘。

三、土地利用的挑战

（一）坚守 18 亿亩耕地红线形势异常严峻
到 2020 年，我国人口总量预期将达到 14.5 亿人，为实现国家再增产 1000

亿斤粮食规划目标，保障国家粮食安全，必须保住一定数量的耕地。但未来一段
时间，耕地减少的趋势还将继续。一是城镇化、工业化的推进不可避免地要占用
部分耕地，二是一些地方在土地利用总体规划计划之外扩大建设用地规模、擅自

将农用地转为建设用地的现象尚未彻底消除，影响了耕地保护效果；三是生态建
设和农业结构调整仍将占用部分耕地；四是自然灾害损毁耕地在短期内很难完全
复垦。与此同时，我国耕地后备资源已不多，加上生态环境约束，制约了耕地资
源补充的能力，耕地保护的形势十分严峻，守住 18 亿亩耕地的压力巨大。
（二）建设用地供需矛盾更加突出

目前，我国工业化和城镇化进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础

173
173