Page 184 - 国土空间规划理论与实践探索
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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning
设施建设力度不断加大，规划期间，建设用地仍将保持强劲需求。一方面，我国
人多地少的基本国情和耕地保护的巨大压力，使得新增建设用地的土地资源十分
有限，建设用地的供需矛盾异常突出。另一方面，建设用地粗放浪费普遍存在，
城镇建设用地闲置低效利用突出；农村建设用地利用效率低，“空心村”“一户
多宅”现象较为普遍。破解建设用地供需矛盾，落实党的十七届三中全会实行最
严格的节约用地制度的要求，遏制土地利用粗放浪费，任务十分艰巨。
（三）统筹协调土地利用的任务相当艰巨
统筹土地利用，促进协调发展是土地管理的重要任务之一。当前区域、产业、
城乡之间的协调任务繁重。一是地区间经济社会发展不平衡，中西部地区发展相
对缓慢，与东部沿海地区发展差距日益拉大，土地资源分布的不均衡，对地区协
调发展带来了一定程度的影响。耕地数量南少北多，水资源南多北少，水土和光
照条件比较好的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，且主要分布在东南部地区。
二是我国长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。第二产业特别是重化工业比重偏
大，第三产业比重偏低，第一产业特别是农业基础仍然薄弱，传统产业比重过大，
高新技术产业规模偏小。三是城乡发展不平衡，农村社会事业和公共服务水平较
低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨。在新的历
史时期，如何调整和优化各业、各类和各地区土地利用结构和布局，统筹区域和
城乡发展，成为土地利用总体规划面临的又一巨大挑战。
同时也应当看到，当前和今后一个时期，土地利用面临不少有利条件。从
国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展
方式；从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革
的不断深入，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，有利
于促进土地利用和管理方式的转变。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的
决定》对土地管理工作提出了新的更高要求。《决定》强调实行“两个最严格制
度”，并在落实耕地保护责任、划定永久基本农田、从严控制城乡建设用地总规
模等方面作出了一系列政策规定。这表明党中央对土地管理工作的高度关注，也
为《纲要》在新时期解决耕地保护、节约集约用地、统筹区域协调发展等战略问
题指明了方向。我们有理由相信，《纲要》必将破解新时期经济社会发展与土地
资源紧约束的困局，在保护资源、保障和促进科学发展中发挥更加重要的作用。
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