Page 182 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

次级分类法，将分类对象逐次分成有层级的类目，类目间构成并列和隶属关系，
形成串、并联结合的树状结构；面分类法是根据分类对象各自的特征，分成互不
相关的面，相互间没有从属关系，不同面不互相交叉、重复，且顺序固定。
土地利用分类采用线分类，这样可以满足在不同层次上认识土地利用和以
不同比例尺进行调查制图的需要，具有如下特点。

第一，每个分类层次均应包括所有的土地利用类型，不可保留未被分类的
土地利用类型。因此，先从大类分起，而后逐级划分。在不同的分类层次上采用
不同的分类标准，以达到由高级分类到低级分类，土地利用现状类型的内涵逐渐

加深、外延逐渐变小，层次清楚，关系明晰，概念准确，目的明了。从利用角度
讲，土地可分为已利用土地和未利用土地，在已利用土地中，又可分为生产用地、
非生产用地；在生产用地中，再分为农、林、牧用地。
第二，线分类法若要很好地予以体现，应该有一个科学的编码系统，实行
统一的编排顺序。以利于统计汇总，并为建立数据库和信息共享等方面创造有利

条件。
（二）土地利用分类的原则
当确定了生地利用分类的基本标准之后，分类系统的制定还要遵循如下原则。

1. 统一性原则
2017 年，由国土资源部组织修订的国家标准《土地利用现状分类》（GB/
T21010-2017）发布并实施。土地利用分类采用一、二级 2 个层次的分类体系，
共分为 12 个一级类，73 个二级类。该标准适用于全国各个地区的土地调查、规划、
审批、供应、整治、执法、评价、统计、登记及信息化管理等工作。在使用本标

准时，也可根据需要，在本分类的基础上续分土地利用类型。
全国各地区在制定本地区的分类系统时，要保持上下各级分类系统的统一
性，省级可在国家土地利用分类一、二级基础上继续分出三级，各地（市），县

依据实际需要进行再分类，但是前三级需与省统一，地（市）、县的土地利用现
状分类系统必须与全国，全省的分类系统相一致。这样有利于全国、全省的统一
管理，也有利于比较分析。
2. 系统性原则
即分类系统要有一定的系统性，具体要求有；要由总体到局部、同级到低级，

一般到特殊，由大到小的逐级细分，实行多级续分制；同一类型，要坚持统一的

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