Page 11 - 国土空间规划理论与实践探索

第一章 国土空间规划理论

第一节 国土空间规划基础

当前，全球气候变化、资源约束趋紧、科技发展变革和国际政治经济格局
变化等因素，为人类可持续发展带来诸多不确定性挑战，给各国国土空间治理提
出了全新命题。如何将宏观发展战略与多元化空间治理目标落于具体实践中已成

为国土空间规划体系改革首要回应的议题。国土空间规划是国家空间发展的指南，
是永续利用与可持续发展的空间蓝图，是各类建设活动综合利用、整体保护和系
统修复的基本依据。国土空间规划体系作为国家治理体系的现实抓手，其价值取
向、概念内涵与分析框架深刻关切到国家能否实现现代化治理的目标。新时代语
境下，生态文明建设、国家粮食安全、区域协调发展、乡村振兴战略和县城载体

的城镇化建设以及社会基本矛盾转化与经济社会发展全面绿色转型等一系列不同
战略维度的发展规划，与各类信息联建汇交并与管理要素集成后共同构筑“一张
蓝图”。如何才能遵循“一张蓝图”擘画到底，如何实现以生态资源环境安全保

障为核心的高水平保护和以人民美好生活需要为核心的高质量发展，已成为新形
势下亟待破解的关键问题。在当前国土空间规划编制实施背景下，理清国土空间
规划的理论认知体系，据此掌握其实践向度，具有重要理论与现实意义。

一、国土空间规划的思想源起与发展变迁

（一）国际上空间规划的思想源起

1. 空间规划的内涵演进
自欧盟成立以来，空间规划颇受重视。在发展初期，空间规划是作为一种
根植于政策系统中用于统筹区域发展的管理手段。虽然空间规划特定概念的表述

随经济社会发展不断发生变化，但其外在表征形式依旧被定义在“管理手段”维
度上。起初，欧盟各国为缩小区域间发展差异和保护生态环境，实现对国土空间
开发保护的合理安排，制定出台《欧盟大纲》，并试图通过融合人口结构、地域
空间和资源产业形成一体化布局，以规避行政管理效能长期依靠政策地位的路径

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