Page 16 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

供重要支撑。因此，基于国土空间规划体系理论认知，探究当前及未来国土空间
规划体系改革实践向度，对于优化国土空间开发保护格局、推进国土空间治理体
系和治理能力现代化具有深远意义。

二、国土空间规划体系的实践向度

通过梳理国内外国土空间规划实践发展历程，可以看出理论认知体系和实
践向度已成为国土空间规划体系改革的重要基础。具体而言，生态文明建设、新
型城镇化、乡村振兴和城乡融合背景下发展战略、市场机制、集聚开发、均衡发

展、城市更新、文物保护、“山水林田湖草沙”一体化保护修复如何有序植入到
规划集合中，如何在统筹安排各项发展任务的同时保障规划编制实施的科学性，
追溯此类问题的逻辑源头有赖于进一步理顺国土空间规划体系改革的实践向度。
对此，借鉴新制度主义理论，基于该理论对于政治规则、价值观念、社会资本和
环境规制的综合思辨，进一步解析制度变迁的诱致与强制之别，以及制度协同演

化的“强制—模仿—规范”过程，进而揭示我国国土空间规划体系改革的实践指向。
（一）学理辨析
国土空间规划体系作为一个复合系统，归根结底仍是“人地”关系在时空

维度上对自然、经济、社会、政治和文化等方向上的集合映射。
从基础理论层面厘清国土空间规划体系概念内涵深刻关系到新时代空间治
理能否实现对各类规划交叉内容中模糊要素——空间的界定和划分，以及能否厘
定未来时期空间管控与开发保护的双重管理角色定位。长期存在于不同层面和不
同形式的体制矛盾和技术问题，包括法律法规、行政体制、行政程序、规划编制

序列和技术衔接体系等，造成的多头分散和条块分割的管理窘境已被打破。因此，
新发展理念、新发展阶段和新发展格局背景下，为建构统一的规划话语体系和空
间句法，核心点在于国土空间规划如何形成统一的认知体系和协同机制。面对体

系冲突、利益均衡、观念差异、信息联建和决策情景等异质性需求，体制机制层
面改革已基本完成。若要实现国土空间规划体系概念内涵由理念共识转化为共同
行动，应重点关注 3 个基础问题：生态基点实质是践行“双评价”（资源环境承
载能力与国土空间开发适宜性评价）的具体内容；利益中点指各级各类规划中涉
及政府、市场和社会等多主体利益配置的弹性区间；协调节点是对当前已有专项

规划的管理整合、技术衔接与协同融合。综合来看，借鉴多学科经典理论阐释，

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