Page 12 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

依赖。此后，欧洲理事会成立，政府和学界开始正式界定空间规划概念，即为“实
现区域发展均衡与空间格局优化，科学统筹各类资源要素在社会、经济、文化和
生态等多位一体布局上的映射集合”。同时，欧洲协作委员会则把空间规划视作
协调各部门政策体系的系统整合平台。但是，空间规划实现突破的时间节点为《欧
洲空间发展展望》的颁布实施，这之后更加强调不同类型空间政策的整体协同性，

从而有效应对多中心和多主体背景下的社会发展模式。
随着经济全球化深入，世界各国接续实施可持续发展战略，土地、劳动力、
资本、技术和数据等诸要素加速流动及顺势蔓延扩张，自由催生出更多新生空间，

“模糊空间”“城市边界”“再地域化”逐渐被理论界提及。在此背景下，土地
空间利用安排相较之前增加了更多不确定性。因而，新生空间的开发利用及引导
控制倒逼空间规划由原来的传统管理手段向新的空间形态功能理论转型，以期实
现不同尺度规划的统筹和整合。从发达国家的普遍经验来看，这期间空间规划已
上升为一种新兴方法论，不仅关注土地战略在空间层面的融合，也更好地兼顾经

济一体化背景下土地利用多元主体的利益诉求，通过将既定发展战略和相关政策
嵌套到各类国土空间中，极大程度上促进了人地协调发展。可见，空间规划逐渐
发展为综合概念体系，其规划范畴得到补充拓展，规划层级也不断丰满，逐步渗

透到城市街道、中心社区和大都市区等多尺度空间的各个方面。
空间规划广泛存在于各国治理体系中，但是当空间规划长期以空间治理的
公共政策形态落实在现实层面时，也会逐渐凸显出多样化的制度特征。随后，在
可持续发展目标 SDGs 引领下，政府、市场和社会等各类利益相关者在发展中既
要厘清公私利益之间的关系，又要全面统筹政治、经济、社会、文化和生态等多

维发展愿景，因此各主体之间的利益纠葛与协调优化实质上是“制度⇌空间”耦
合背景下的政治经济帕累托改进过程。从社会学角度来看，可以将其理解为多重
社会关系的高度缩影，即包含多元主体在保障既得利益和“寻租”拓展时引致冲

突而形成的内外关联，属于一种动态优化调控过程。实际上，空间规划已形成综
合概念体系，它不仅涵盖法律政策和行政基础等实体制度，还包含社会节点关系
中的文化观念和价值信仰等虚拟因素，也会随着时代转型、科技变革、经济发展
和政策演进等因素而不断更新。在地域差异及时空分异背景下，空间规划在“资
源利用”“环境保护”“基建调控”“经济增长”“空间优化”等不同发展情景

中迭代更新。虽然作为一种宏观制度，空间规划在气候变化、经济社会转型发展、

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