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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

2. 防灾避险公园建设指标的梳理
需要说明的是，由于城市防灾避险公园是以公园绿地为基础建设，从实际
方便管理和可操作的角度来讲，城市防灾避险公园应与城市园林绿化行业中的城
市公园统筹考虑 13。本研究综合《公园设计规范》和《城市绿地分类标准》对

城市公园的划定，同时，将城市非建设用地中的郊野公园也纳入进来，将各级公
园与相应的避难等级相对应（长期、中期、紧急），再以避难等级为基础，综合
相关规范，对各类防灾避险公园对应的建设指标，例如，服务半径、人均避难面
积、专业设施等进行梳理。

基本设施是包括：救灾帐篷、简易活动房屋、医疗救护和卫生防疫设施、
应急供水设施、应急供电设施、应急排污设施、应急厕所、应急垃圾储运设施、
应急通道、应急标志等。一般设施在已有的基本设施上应增设应急消防设施、应
急物资储备设施、应急指挥管理设施等。综合设施在已有的基本设施、一般设施

的基础上应增设应急停车场、应急停机坪、应急洗浴设施应急通风设施、应急功
能介绍设施等。
总体来讲，大多公园都应承担紧急避难的功能，特别是规模较小、分布较
广的街头公园，以方便接近居民为主要特点，服务半径以 300 米为宜。对于区域

公园、居住区公园、儿童公园、植物园等类型的城市公园，以服务片区为主要对
象，应承担中期避难的功能，即承接一定时期内从各紧急避难场所转移而来的人
口，相比较而言，应强调其设施配置和服务距离两项指标，服务半径以 1 公里为
宜，设施配置应以一般避难设施为基准配置。而城市的郊野公园、综合公园等，

由于原有基础设施完善，规模较大，一般可作为城市的长期避难场所来规划建设，
主要在设施配套上注意避难综合设施的配置。而对于公园类型中的动物园、历史
名园等，由于具有保护价值或不适宜承接避难人口，一般不建议与防灾避险公园
相互使用。

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