Page 15 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

第一章 国土空间规划概述

第一节 国土空间规划概述

一、国土空间规划的概念

国土空间规划，可拆分为“国土”“空间”和“规划”。“国土”是指中
国领域内的所有空间。“空间”指的是领域空间内的所有要素，包括看得见的实
体空间要素和历史、文化等精神空间要素，即全域全要素。“规划”则是对不确

定性的缓解与减轻，并在最后将确定性实现最大化。国土空间规划是中国未来空
间发展的指导性文件。将规划体系进行分类，可分为五级三类四体系。五级与中
国行政层级相对应，可以划分为国家、省、市、县、乡（镇）；从规划内容类型
来看，三类包括总体规划、详细规划和专项规划；从规划运行方面来看，四体系

则包括规划编制与审批、规划实施与监督、法规政策和技术保障。
在总体规划中，全国层面的国土空间规划是指导所有规划的政策性纲领文
件，对全域全要素做出统领性的安排，具有战略作用。省级国土空间规划，是对
全国层面的规划落实，对下一层级市、县国土空间规划具有指导性作用，侧重于

不同层级的规划协调。市、县级以及乡（镇）国土空间规划是对上一层级规划的
具体落实，侧重于规划的具体实施。专项规划是对中国部分区域或者流域做出特
定的空间规划安排。详细规划是对上位规划的进一步具体落实，强调对具体空间
建设活动的安排。国土空间规划并不是将各类规划进行简单的拼合，而是顺应时

代的发展变化，总结与吸收前规划的经验与长处，摈弃缺陷和不足以及相互之间
的矛盾冲突，形成和谐统一的空间规划体系。

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