Page 18 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

从国家计划委员会转到国土资源部为截止时间点。尽管由原国家计划委员会牵
头，技术专家主导，历时近十年，并在 1987—1990 年间多次报国务院，经过数
次修改，但由于种种原因，《全国国土总体规划纲要（草案）》最终未能获得
国务院批复。第二轮国土空间规划从 1998 年机构改革后，国土资源部土地利用

规划扩展为广义的国土空间规划开始，由原国土资源部牵头，从试点到国务院
批复历时近二十年。
2005—2010 年，国家发展和改革委员会编制完成《全国主体功能区规划》
并获国务院批准实施。虽然主体功能区制度成为国土空间开发保护的基础制度，

但后续不再继续编制。原国土资源部吸纳了《全国主体功能区规划》的成果，并
在国家发展和改革委员会的支持下于 2017 年完成了《全国国土规划纲要（2016—
2030 年）》。第三轮国土空间规划从 2019 年中共中央、国务院发布《中共中央
国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》开始到现在。2022 年，

自然资源部牵头编制完成《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》。目前，
省级国土空间规划已全部形成规划成果，正按程序由省级人民政府呈报国务院审
批。地方市县国土空间规划同步推进，市县级国土空间总体规划均已基本形成成
果，即将进入报批程序。

我国国土空间规划经过多年的不断探索和积累，取得了巨大进步，目前来
看主要集中体现在以下几个方面：第一，在实质性理论上，从生产关系决定论、
地理环境决定论向全要素、全地域、全过程耦合系统论拓展，实现了从“多规分割”
向“多规合一”的转变，国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成。第二，在规

范性理论上，形成了以“双评价”“双评估”“三区三线”为基础的优化调控规程。
第三，在体制性理论上，形成了以“两统一”为基础的“五级三类”优化调控体
制和编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系、技术标准体系四大体系。第四，
在技术工具和方法上，从转移矩阵、经济基础分析等简单方法向分形、元胞自动

机（CA）、基于自主体的建模（ABM）、人工神经元网络（ANN）、遗传算法（GA）、
机器学习、数字孪生等复杂技术方法拓展，开发了一系列数据库和基于 GIS 的数
字平台。第五，形成了渊源、视角不同的多学科综合，涵盖地理学、测绘科技、
城市规划、土地利用规划、发展和空间统筹、社会科学等不同流派。

国土空间规划是对未来进行优化的过程，它是指导国家可持续发展的空间
蓝图，也是各种开发、保护和建设活动的基本依据。在空间层面上，国土空间规

4
4