Page 19 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

划发挥着重要的作用，可以控制和引导“减排降耗、固碳增汇”目标的实现。因
此，迫切需要将“双碳”目标全面纳入国土空间规划的目标体系、决策体系和保
障体系，以使规划在空间治理方面发挥协调引领的作用。然而，目前的国土空间
规划研究主要关注低碳空间治理的思路、框架和工具，缺乏明确的碳约束目标和

行动指南。
（二）低碳和“双碳”目标的区别尚未厘清
现有部分文献和政策法规对低碳和“双碳”目标的区别在认知上存在一定
误区，与国土空间规划和优化调控的相关研究多聚焦低碳，而忽略“双碳”目标。

本质上，低碳仅是实现“双碳”目标的一个重要途径，而“双碳”目标是应对气
候和环境问题的系统性概念，涉及碳排和碳汇两个方面。根据魏一鸣团队（2022）
的研究，不同经济社会发展情景下，全国碳排放需在 2026—2029 年达峰，能源
系统相关 CO2 排放（含工业过程排放）峰值为 117 亿—127 亿吨。那么，具体到

每个省市的实际情况，中国区域发展差异巨大，在全国整体碳达峰以后，各地情
况不一，有的还在爬坡，有的已经进入碳中和阶段，各地碳排碳汇的规模和强度
目标怎么设置更合理，全国各地区能源结构转型、产业结构调整与国土空间优化
如何协同推进值得深入思考研究。

目前，各类低碳空间规划还存在一些问题。首先，它们无法明确反映本地
何时实现碳达峰和碳中和目标。这些规划主要以指导性政策和原则性要求为主，
缺乏明确的碳减排目标、有效的策略方法和行动路径。其次，这些规划缺乏对国
土空间规模、结构和布局与碳汇、碳排放之间关系的研究关注，规划编制实施对

碳排放的影响无法进行量化评估。尽管各地区在国土空间规划编制方面已经融入
了低碳理念，但大多数地方并不清楚国家“双碳”目标与本地碳排放和碳汇之间
的关系，也不了解碳配额与用地指标之间的关系。再次，由于碳循环过程与空间
要素之间的脱节，现有的低碳空间规划在空间供给方面缺乏对用地管控的全面考

虑，决策多集中在能源消费端的产业、交通和建筑等领域。
（三）国土空间与“双碳”研究脱节
近年来，“双碳”和国土空间的研究存在明显的割裂。一个较为普遍的问
题是研究“双碳”的学者不重视国土，有关国土的研究搞不清“双碳”。关于“双

碳”的相关研究不重视国土空间的重要性，而国土空间相关研究又鲜有理清“双
碳”内涵。后者尤其体现在定量的分析工具和模型上。从现有的各类气候变化综

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