Page 17 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

阶段，部分国土空间规划部门在制定规划方案时，往往注重短期的经济发展，没
有给予长期的环保和可持续发展相应重视。此外，由于制定过程中利益相关方未
能充分参与，一些规划方案往往难以得到广泛的社会认可。为了切实解决以上问
题，需要促进我国国土规划不断向科学化趋势发展。具体可以从以下方面入手：

首先，政府应该充分征询企业和公众的意见，共同制定规划方案。其次，政府应
该采用更加科学的方法和技术手段进行数据分析和模型预测等，以确保规划方案
的科学性和可行性。最后，政府保证政策的落地执行，确保规划方案的实施符合
国家利益和人民利益。

2. 功能区规划
国土空间的功能区规划应当基于对地域环境、社会经济、历史文化等多方
面因素的全面分析。在功能定位的过程中，相关部门需要根据不同地区的特点，
遵循因地制宜原则制定规划方案。例如，对于农业主导型地区，应注重农业生产

和生态保护，提高土地利用效率；对于工业主导型地区，应关注产业升级和转型
发展，优化工业布局；对于城市地区，应注重城市更新和交通疏导，提升城市品
质和宜居性。

三、国土空间规划的演进、发展和局限

自改革开放以来，中国在国土空间规划方面取得了显著进步，逐步完善了
与现代化建设密切相关的政策体系。这些规划的发展不仅体现在实质性理论的拓
展，还包括在规范性理论、体制、技术工具和方法上的创新。然而，国土空间规

划在低碳和“双碳”目标的实现上面临挑战，包括在低碳空间规划的目标设定、
土地空间结构与碳排放关系的研究，以及空间供给方面的考虑不足等问题。此外，
国土空间规划与“双碳”研究之间存在割裂，需要更加注重国土空间在实现“双
碳”目标中的关键作用，强化其在空间治理中的协调引领功能。总体来看，中国
国土空间规划的不断完善和深化，是指导国家可持续发展和优化未来空间布局的

关键所在。
（一）国土空间规划政策体系逐步完善
国土空间治理始终是中国式现代化建设面临的重大理论和实践问题。改革

开放以来，我国在国土空间优化与调控方面开展了大量研究，并展开了多轮规划。
第一轮全国国土规划纲要编制以 1998 年机构改革后，把国土（土地）规划职能

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