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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

合集成评估模型（IAM）来看，其主要模块主要体现在宏观经济、产业以及各类
能源等，并与气候和碳循环模块相互集成，土地利用仅仅是一个总量。这类集成
系统里面没有“山水林田湖草沙冰海”，更无法实现精细地理单元的优化配置和
调控。从现有的各种土地利用动态模型来看，尽管各种土地利用类型的空间分辨

率（栅格）可能很高，但又往往存在“就土地论土地，就本地论本地”的窠臼。
“就土地论土地”是指将经济集聚、人口迁移、产业演进、能源转型等社会经济
活动的空间过程视为一个黑箱，也不考虑气候变化，大多通过土地自身的转换规
则实现动态演化。“就本地论本地”是指这类土地利用模型往往聚焦局部，重视

某一个地区自身高精度地理单元的空间动态模拟。整个模型局限在某一个特定区
域，重局部优化，轻全局优化，无法兼顾大尺度全域和高分辨精细模拟。当前，
我们鲜有涵盖全要素、多尺度、多维度的系统性优化和调控模型，更不能反映区
域经济之间、地区之间的互动关联和要素动态流动，忽略了空间经济过程。低碳

国土空间规划须将“数量上”的碳减排目标落实到“空间化”表达。

四、国土空间开发保护制度的历史演进和变迁机制

（一）国土空间开发保护制度的历史演进
1. 第一阶段（1949—1978 年）：计划经济体制下侧重国土开发

新中国成立后，我国将主要精力放在工业项目建设上。为落实国民经济发
展计划，1956 年，《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》
发布，提出加强区域规划和新工业城市规划，保障工业建设需求。根据国民经济

发展计划中对农业生产的要求，农业生产合作社、人民公社等开展了土地规划。
这一时期，在计划经济体制下，国土空间开发保护制度基本处于空白。政
府主要重视工业建设和生产力布局，开展的城市规划、区域规划和土地规划等吸
纳了苏联规划经验，从属于国民经济发展计划，以国土开发为主，主要目的是促
进工农业发展。

2. 第二阶段（1978—1995 年）：经济体制转型时期国土开发保护初步探索
随着经济体制改革，我国国土管理理念明显转变。由于我国国土遭受破坏
日益严重，政府逐渐重视协调国土资源开发利用与保护的关系。1981 年，中央

将国土整治确立为国家建设的重大任务。随后，国土开发整治首次以单章纳入国
民经济和社会发展五年计划。我国开始注重加强城市建设布局的规划管理。

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