Page 170 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

第七节 城乡交通道路一体化发展研究

一、城乡交通一体化发展概述

（一）背景
交通工具的发明与应用解决了地理空间方面的阻隔，缩短了人与物的流动
时间，在整体上提高了三大产业的全要素生产效率。以我国为例，自从提出城乡
“一元结构”后，根据交通工具的重要功能，提出了城乡交通一体化发展政策。

具体而言，在“十二五”到“十三五”期间，我国基本完成了“村村有路，村村
通车”的基本目标，为城乡交通一体化发展奠定了必要基础。进入“十四五”后，
我国立足城乡交通一体化发展中的基础设施建设情况，进一步提出了深化城乡交
通一体化发展的思路，在交通强国战略下推动综合交通运输体系建设。

另外，近年来各界在交通强国、交通运行高质量发展方面的研究成果相对
较多，不仅涉及了建立城乡交通一体化发展的多层次评价指标体系，也提出了以
交通基础建设促进农村社区宜居性、促进城市空间与城乡边界的多元融合等新思
路。由此，我国为城乡交通一体化发展提供了顶层设计方面的政策支持、学理方

面的理论支持。
（二）现状
城乡交通一体化是城乡一体化发展的重要组成部分，也是推动城乡产业布
局、就业、社会保障、社会事业一体化发展的有效动力因素。从实践经验方面看，

在交通强国发展方向、综合交通体系建设目标牵引的大背景下，目前在城乡交通
一体化发展中，已在管理体制、运营模式、组织方法、效益评估等各个层面，配
套实施了多项政策、落地了多种相关项目，也使城乡交通一体化发展成为迈向现
代化、实现第二个百年目标的重要实践途径。

但是，从城市交通一体化发展现状看，并没有从根本上打破“交通行政”
的壁垒，以“交通网络”为基础，真正实现统筹管理城乡经济、文化、教育、市
场、管理的目标。所以，推动城市文明与乡村文明同步发展，让农民借助城乡交
通一体化发展共享国家发展红利，共同建设美丽中国等蓝图与梦想，仍需通过实

实在在地落实城乡一体化发展加以实现。根据当前普遍认识到的困难看，在实际
发展过程中的重点、难点集中体现在城乡交通一体化规划、客运市场一体化、生

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