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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

括水源取水、净化（ 不满足用水要求时） 、输送至用户，排水系统包括收集、
输送、处理、排放，再生水系统包括处理、输送至用户，以上水系统都需要进行
水量预测、管网（ 渠） 建设、设施的布局和规模确定。河湖水网受汇水区、沿
线用地类型、湖泊、湿地、坑塘等调蓄水体的影响，需要对流域内相应标准下的

上下游流量进行计算，满足防洪排涝安全，并预留水生态空间。供水、排水、再
生水、河湖水网的运行具有较强的系统性，需用系统性思维来解决各类涉水问题，
保证系统的正常运转。
（三）功能综合性

各水系统需要从整体性、全局性角度出发，在源头管控、过程协调、目标
实现等方面综合用户、水源、水厂、河网等各要素，体现生产、生活、生态、环
境、景观、安全等多功能叠加的综合效应，在与国土空间开发保护格局深度融合
的过程中提出水系统可持续发展的综合措施。

（四）相互关联性
各水系统间存在相互的关联性，厘清各关联要素的关系，便于促进形成良
性的水循环系统。水资源承载力除受自然条件制约外，还与外流域调水和再生水
利用相关，直接影响城镇发展规模、产业布局等，污水处理直接影响水体环境和

污水资源化利用，河湖水系的治理涉及水生态、水安全、水文化、水景观等因素。
实现水系统的可持续发展，需要各水系统的协同共治，并形成与之相匹配的国土
空间布局。

二、水系统规划的主要内容

各水系统规划是国土空间规划体系框架中的专项规划，同时也是国土空间
总体规划的重要内容和详细规划协调落实的具体内容。从全域发展的视角出发，
对水资源、水环境、水生态、水安全、水文化与水景观等方面明确各自的主要规
划内容和重点。

（一）水资源
在以往规划中往往侧重于满足城市发展规模来进行城市水资源研究，制定
供水规划，以适应城市发展需求，忽视区域水资源的合理分配。在国土空间规划

体系下，强化水资源的空间约束，在一定区域内优化配置水资源，形成与城镇化
格局、农业生产格局、生态保护格局相适应的水资源开发保护体系，突出水资源

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