Page 223 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第七章 国土空间规划体系下的水系统规划

供了契机，在国土空间规划的总体框架下，将水系统规划的内容与国土空间规划
进行衔接的同时，将不同的水系统管理部门按照各自的主要职责进行多部门协同，
在国土空间规划体系中建立起完善的水系统实施保障机制，分层分级加以落实，
体现出高水平治理的时代要求。实现水系统的可持续发展，构建绿色、生态、环

保、安全的水环境、可靠的水资源保障系统和高品质的水景观，需要从区域的视
角在国土空间规划体系中统筹发展和保护的关系，做好各水系统的衔接，各水系
统管理部门应统一用水、防洪排涝等标准，并在国土空间规划体系中明确各水系
统子目标和规划总目标，协调相应设施建设，实现各水系统规划的多规合提高水

系统治理水平。
国土空间规划中的涉水内容与水利、农业农村、工业、住房和城乡建设、
生态环境、自然资源等部门的相关管理职能有紧密的联系，在国土空间规划体系
下按照管理职责进行多部门联动，在空间规划中纳入需要加以管控的水系统规划

内容，并在下一步的详细规划中加以落实，实现水系统规划的整体目标，使国土
空间规划体系中的总体规划、详细规划、水系统专项规划有机结合，从而提高水
系统规划的可实施性和空间规划的科学性。

第二节 新发展阶段城市水利的特点及规划编制

一、城市化对城市水利发展的要求

（一）面临的形势与挑战

经过多年的不懈努力，全国城市洪涝灾害略呈下降趋势，水资源有效供给
持续增强，水环境质量呈现转好态势，但由于历史欠账太多，城市发展中面临城
市水利基础设施网络及其建设与管理方面的诸多短板和瓶颈，如城市防洪排涝设
施薄弱、“看海”现象频发、水资源保障不强、水环境污染时有发生、水管理不

智慧等。究其原因：一是随着城镇化进程加快，城区面积不断扩大，城市防洪排
涝设施建设滞后，导致部分防洪保护圈不闭合、堤防不达标。城市地面硬化范围
增加，降雨径流历时缩短，地下渗流减小，径流系数增大，形成洪涝的峰、量剧
增；二是城市“热岛效应”增强，环流加剧，上升气流加强，受城市建设和人口

活动影响，尘埃增加后水气凝聚加快，有利于雨滴和暴雨的形成；三是城镇化将

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