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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

首先，在规划内容的衔接上，水资源承载力评价是构建国土空间合理利用
和保护格局的一项基础性工作，是国土空间规划中推进生态文明建设，实现水资
源可持续发展的一项重要内容，是确定可承载的农业生产、城镇建设合理规模的
基础，与之密切相关的内容是区域人口分布、产业发展、城镇规模、空间布局等；

划定河湖水系控制范围，使城乡蓝绿空间的规划满足防洪排涝的需求，提高城乡
发展的安全性，同时营造良好的水景观、展示水文化； 布局供水、污水、再生
水等市政设施，提升城乡基础设施服务水平，营造良好的水生态环境，完善城乡
基础设施布局。

其次，在编制过程的衔接上，国土空间总体规划编制阶段，需要同步推进
水系统相关专项规划，如河湖水系的布局应与防洪排涝规划紧密结合，河道控制
宽度、调蓄水体的布局等需要在专项规划中依据空间规划布局方案进行相应的水
力计算，在此基础上与用地规划相互协调确定，因此国土空间规划应在各水系统

专项规划基础上布局各类水工程设施，便于水系统建设的各项要求在规划中得以
合理体现。
最后，在规划落实的衔接上，主要是在详细规划中细化落实总体规划和专
项规划的目标，确定涉水工程的规划控制指标，对给水排水、防洪排涝、景观建

设等各项涉水工程设施进行落位，如在城镇建设中结合当地实际情况按照各水系
统规划的目标要求，通过建设河湖水系生态岸线、透水路面、下沉绿地、绿色屋
顶、雨水花园、雨水调蓄池、植草沟、生态驳岸、管渠及附属构筑物等，起到补
充地下水、集蓄利用雨水、净化雨水、削减径流量、减轻内涝、降低污染、提升

景观效果的作用，使得水资源、水环境、水生态、水文化、水景观的各项目标在
国土空间总体规划、详细规划中层层落实，形成与国土空间布局相匹配的多功能
复合水系统规划格局，实现综合效益的多重叠加，发挥出综合治理的最大效应，
塑造出人与自然和谐共生、绿色发展的高品质国土空间。

五、加强部门协同，建立水系统实施保障机制

水系统的规划建设和实施涉及到自然资源、水利、农业农村、工业、住房
和城乡建设、生态环境等多个管理部门，存在城市内部和城市与区域间的协调，

以及由此产生的职责重叠交叉、规划标准不统一等问题，应创新管理体制和工作
方法，实现各部门的协同共治。国土空间规划体系的建立为科学开展此项工作提

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