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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

在国土空间规划的背景下，水利风景区规划须具有区域统筹、资源系统配置、
职能明确和重视刚性约束的特征。基于资源底线思维，重新审视水利风景区特点，
水利风景资源是因水利而形成的文化景观资源，水利风景区是以水利设施、水域
及其岸线为基础，构建水利设施、水生态、水景观和水文化等风景资源聚集的文

化景观区域。水利风景区规划是以水利风景资源的保护为前提的资源综合利用规
划，重点在于对自然、景观和文化等水利风景资源的保护提出要求，对资源综合
利用给出具体任务和措施。水利风景区规划是传统水利规划的功能拓展，是最大
化地彰显水利社会效益的规划，并具有建设实施方案的属性和作用。以水利设施、

水生态、水景观、水文化等风景资源要素作为规划对象，以水利风景区五大功能
为目标构建规划内容体系，并从水利设施、水生态、水景观、水文化四方面建构
控制体系，提升水利风景区规划的实效性，推动水利风景区高质量发展。

四、大数据背景下水利风景区智慧旅游建设体系

（一）水利风景区建设及管理面临的挑战
第一，交通不便，游客吸引力有限。水利风景区主要依托水利工程或水域
水体而建，多地处山区等偏远地区，受经济条件限制，交通不够便捷，景区的资
源优势因此不能充分发挥，游客吸引力有限。第二，旅游基础设施不完善，游客

旅游体验需提升。水利风景区同时承担着水利工程的运行维护和周边水体的生态
保护职能，在旅游基础设施方面普遍存在建设不健全、运行管理不智能、维护检
修难度大等问题，旅游接待能力和接待感知有限。第三，景区运行管理手段传统，

存在安全风险和管理漏洞。景区业务缺少智能化系统和技术手段的支持，信息化
系统建设存在业务孤岛和信息孤岛现象。灾害监测、客流监测和预警、一键报警
等必要系统建设不完善，景区运行管理存在安全风险和监管漏洞。第四，专业人
才不足，智慧景区项目规划立项和运行维护缺少智力支持。水利风景区运管单位
内多水利工程和旅游相关专业人员，大数据、物联网等智慧旅游相关专业人员较

少，部分景区内未设立信息中心或类似职能的机构，在智慧景区项目的规划统筹
和运行维护方面能力薄弱，对专业公司依赖程度较高。
（二）水利风景区的智慧旅游建设需求

1. 运管主体的管理更科学
建立科学的景区运行状况管控平台，通过接入各类前端智能设备采集到的

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