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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

保护地体系的指导意见》类似空间区域概念界定，对相关定义进行横向比较研究。
旅游度假区的概念是基于观光、休闲等旅游行为需求及相应的配套设施来定义，
风景名胜区则基于资源特点的代表性及功能特点进行界定，而国家公园、自然保
护区、自然公园等则强调保护区域的自然属性、生态价值和管理目标。由此可见，

水利风景区即不同于“水旅游度假区”“水风景名胜区”等突出强调其风景资源
代表性、观赏性以及观光、休闲活动，也不同于国家公园、自然保护区、自然公
园等着重强调自然属性和生态价值。基于水利设施、水生态、水景观、水文化等
水利风景资源特点，水利风景区不仅应保护和利用具有地域特色的自然、景观资

源，保护水资源、修复水生态、改善水环境，而且要同时将历史文化资源加以整
体保护和传承利用，发挥水利旅游、传承弘扬水文化等特定功能。
综上所述，基于对水利风景资源及水利风景区功能的认知，重新定义水利
风景区概念：水利风景区是指以水利设施、水域及其岸线为依托，具有一定规模

和质量的水利风景资源，通过生态、文化、服务和安全设施建设，开展科普、文
化、教育等活动或者供人们休闲游憩的区域。水利风景区概念的重新定义突出体
现 4 个特点：一是水利风景区是以水利设施、水域及其岸线为核心的水利风景资
源聚集区域，对于资源要素的保护与利用也具有特殊要求；二是水利风景区是通

过必要的设施建设，达到水利风景资源综合利用目的，从而满足人们科普、文化、
教育等活动以及休闲游憩需求的空间区域；三是水资源及其空间载体形式的河湖
是空间规划的主要控制性要素和重要规划对象之一，因此水利风景区建设须首先
服从河湖空间的管控要求；四是水利风景区基于水利风景资源要素整体保护要求

和综合利用需求划定区域空间范围，与所在地区国土空间规划“三区三线”中的
城镇、农业、生态空间都有交集，为此水利风景区建设也需要统一服从生态保护
红线、永久基本农田、城镇开发边界的空间管控要求。

二、水利风景区规划定位及与其他规划的协调关系

2011 年，水利部出台《水利风景区规划编制导则》，指导各地开展水利风
景区规划编制工作，为推动水利风景区健康发展发挥了重要作用。但是，随着新
时代水利风景区功能定位的调整，相关要求与水利风景区建设发展实际已不相适

应，突出体现在对功能定位、规划对象、规划任务及规划衔接等部分内容的规定，
已不能满足新时代水利风景区建设管理要求。因此，有必要重新思考水利风景区

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